Роман Куличев - Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд

Закон о контрактной системе, как и Закон о размещении заказов, содержит твердые условия изменения цены государственного контракта. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Новацией закона является предоставление Правительству РФ права определять случаи установления ориентировочного значения цены контракта либо формулы цены и максимального значения цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

По аналогии с Законом о размещении заказов допускается снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, ее качества, а также иных условий контракта.

Практически не подверглось изменению положение Закона о размещении заказов, допускающее возможность изменения цены государственного контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года, если исполнение указанных контрактов по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Такое изменение осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем в отличие от Закона о размещении заказов, непосредственно устанавливающего размер такой цены, Закон о контрактной системе предоставляет право Правительству РФ определять ее размер.

По мнению автора, данное изменение является оправданным. Инфляция, увеличение цен на строительные материалы повышают стоимость выполняемых работ. При этом внесение изменений в федеральный закон более трудоемко, нежели внесение изменений в постановление Правительства РФ.

Законом о контрактной системе также устранено некоторое несоответствие компетенции органов государственной власти, уполномоченных принимать решение об изменении цены государственного контракта. Если ранее на уровне Российской Федерации такое право было предоставлено Правительству РФ, то в субъектах Российской Федерации изменение цены контракта осуществлялось на основании закона субъекта Российской Федерации. В этом отношении П.В. Сокол отмечал, что не совсем понятны законодательные различия в порядке принятия решения об изменении цены контракта: на федеральном уровне – исполнительным органом власти (Правительство РФ), а на уровне субъекта Федерации и муниципальном уровне – законодательным (представительным) органом власти [53] Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика, 2007. № 9. – С. 43. .

С вступлением в силу Закона о контрактной системе решение об изменении цены контракта в рассматриваемом случае осуществляется как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации (Правительство РФ) или субъекта Российской Федерации.

Новацией Закона о контрактной системе является закрепление предусмотренной пунктом 6 статьи 161 БК РФ возможности изменения цены контракта при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. В случае возникновения подобной ситуации государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Отсутствие такого основания в Законе о размещении заказов нередко вызывало затруднения у государственных заказчиков в правовом обосновании изменения государственных контрактов в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств. Как правило, изменение цены контракта в подобных случаях оформлялось на основании части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов: по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения контракта, что не в полной мере соответствовало Закону о размещении заказов и Бюджетному кодексу РФ.

Говоря о сроке выполнения работ, как существенном условии государственного контракта, необходимо учитывать различную позицию судов относительно определения сроков начала выполнения работ.

Статьей 190 ГК РФ допускается возможность определения срока указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Данной возможностью часто пользуются государственные заказчики, определяя срок начала выполнения работ указанием на событие, как то момент заключения контракта, или подписание документов (например, планов-графиков выполнения работ), согласование которых является необходимым для их выполнения.

По мнению автора, подобное определение срока начала выполнения работ гражданскому законодательству не противоречит, что подтверждается судебной практикой. Однако некоторые суды признают государственные контракты незаключенными в случае определения в них срока начала выполнения работ моментом заключения государственного контракта, обосновывая свою позицию тем, что данное событие не содержит в себе признака неизбежности.

В этой связи, по мнению автора, более правомерным является указание срока начала выполнения работ календарной датой, хотя бы он и может изменяться, например, в связи с признанием закупки несостоявшейся.

Условие о размере и порядке финансирования и оплаты государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд также признается его существенным условием, однако законодатель содержания данного требования не раскрывает [54] По мнению Д.С. Торосян, под порядком финансирования работ понимается источник финансирования работ, то есть бюджет соответствующего уровня. Размер финансирования подразумевает указание в контракте на лимит бюджетных средств, выделенных по объекту производства работ на текущий финансовый год. .

В то же время ни Закон о контрактной системе, ни Закон о размещении заказов не включают в существенные условия государственного контракта рассматриваемые требования о размере и порядке финансирования подрядных работ. Согласно статье 42 Закона о контрактной системе только источник финансирования подлежит указанию в извещении об осуществлении закупки.

По мнению П.В. Крашенинникова, особенности определения размера и порядка финансирования и оплаты подрядных работ обусловлены обеспечением государственных нужд за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, а также обязанностью государственного заказчика оплатить или обеспечить оплату выполненных работ [55] Крашенинников П.В. Указ. соч. .