Роман Куличев - Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд

В то же время автор считает нецелесообразным указание в государственных контрактах на выполнение подрядных работ для государственных нужд размера и порядка финансирования. Обязанностью государственного заказчика в соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ является оплата выполненных работ или ее обеспечение [56] Как верно указывает Д.С. Торосян, подрядчик не в состоянии проконтролировать поступление денежных средств государственному заказчику из соответствующего бюджета. . Вопросы финансирования подрядных работ, как и в целом вопросы доведения лимитов бюджетных обязательств, относятся к публично – правовым отношениям, возникающим между главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств, к которым подрядчик – хозяйствующий субъект, отношения не имеет.

В этой связи, по мнению автора, целесообразно внести изменения в пункт 1 статьи 766 ГК РФ, исключив из перечня существенных условий государственного контракта условие о размере и порядке финансирования работ.

Существенным условием государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд является также порядок оплаты выполненных работ. Следует заметить, что условие о порядке и сроках оплаты работ отнесены к существенным условиям государственного контракта Законом о контрактной системе. Закон о размещении заказов относил требование о форме, сроках и порядке оплаты работ только к содержанию документации о торгах и запросе котировок.

В контракты включается условие о возможности снижения цены контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения контракта.

В городе Москве государственными контрактами на выполнение подрядных работ допускается предоплата (аванс). Размер аванса указывается в процентном отношении от цены контракта. При этом срок и порядок перечисления авансового платежа изменяться не могут. При поэтапном выполнении и сдачи результатов работ в государственных контрактах могут быть предусмотрены авансовые платежи по каждому этапу выполнения работ. В этом случае указывается порядок выплаты аванса государственным заказчиком на каждом этапе выполнения работ.

Последним из существенных условий государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, закрепленных в Гражданском кодексе РФ, является условие о способах обеспечения исполнения обязательств.

Способы обеспечения исполнения обязательств устанавливаются законодательством о государственных закупках. В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям установленным Законом о контрактной системе или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. При этом способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки самостоятельно. Новацией Закона о контрактной системе является установление подробных требований к банковской гарантии. Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать, в частности, сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств; обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки; условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. В банковскую гарантию может быть включено условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии. Закон о контрактной системе также устанавливает основания для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком.

Закон о размещении заказов содержал общее требование о предоставлении в качестве обеспечения исполнения контракта безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, без установления отдельных требований к ней, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта. Отсутствие в Законе о размещении заказов требований к банковской гарантии зачастую приводило к фактической невозможности взыскания по ней обеспечения исполнения контракта [57] В частности, распространенным являлось условие о представлении государственным заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией. В связи с длительными сроками судебных разбирательств, действие банковской гарантии к моменту принятия решения судом первой инстанции заканчивалось. При этом в правоприменительной практике имелись случаи, когда организация в период судебного разбирательства фактически прекратила свою деятельность и государственный заказчик оставался и без нестойки, уплаченной недобросовестным подрядчиком, и без неустойки, выплаченной по банковской гарантии. .

Существенным также признается условие об ответственности заказчика и подрядчика за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Закон о контрактной системе, по аналогии с Законом о размещении заказов, устанавливает твердый размер пени, уплату которой подрядчик вправе потребовать с государственного заказчика в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом – одну трехсотую действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Учитывая, что Закон о контрактной системе, как и Закон о размещении заказов, устанавливает твердый размер пени (неустойки), взыскиваемой с государственного заказчика за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, по мнению автора, она приобретает характер законной, и отсутствие в государственном контракте указания на размер пени государственного заказчика не будет противоречить Закону о контрактной системе. Подобного мнения придерживаются А.Н. Борисов и Н.А. Краев [58] Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) (6-е издание, переработанное и дополненное) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». .