Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

В избирательном праве:

абсолютное б. – это избрание депутата или должностного лица при условии получения им 50 % плюс одного голоса от общего числа избирателей, включенных в избирательные списки;

простое б. – получение кандидатом более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Сами выборы могут считаться при этом состоявшимися, если на избирательные участки пришли и проголосовали определенное число избирателей – так называемый порог явки. Например, ранее выборы Президента РФ признавались состоявшимися, если в голосовании приняли участие не менее половины избирателей, включенных в списки, а для победы в первом туре требовалось, чтобы не менее половины избирателей, принявших в голосовании, проголосовали за конкретного кандидата. Это и было простое б.5 декабря 2006 г. требование о пороге явки было исключено по всем выборам из Федерального закона 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 26 апреля 2007 г. – соответственно из Закона о выборах Президента РФ. Таким образом, теперь выборы Президента считаются состоявшимися при любой явке избирателей, а простое б.составляет не менее половины голосов от числа явившихся на избирательные участки;

относительное б. – получение победившим кандидатом больше голосов по отношению к своим соперникам («относительно» конкурентов, откуда и происходит наименование данного вида б.). Принцип относительного б.применяется, например, на выборах в Государственную Думу по территориальным избирательным округам – победителем считается тот кандидат в депутаты, который получил голосов избирателей больше, чем его соперники (сколько конкретно – это не имеет значения, лишь бы у них было меньше); сами же выборы считались состоявшимися, если в них приняли участие 25 процентов и более избирателей, а с учетом отмены порога явки избирателей в 2006 г. считаются состоявшимися при любой явке избирателей;

квалифицированное б. – избрание депутата или должностного лица наиболее высоким числом голосов избирателей, – например, 2/3,3/4 и т. д. от общего числа избирателей, включенных в списки, или же от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

При принятии законов и иных актов в парламенте те же термины имеют следующие значения:

абсолютное б. – принятие решения парламентом или его палатой большинством голосов от общего числа депутатов (т. е. 50 процентов плюс один), установленного Конституцией. В Государственной Думе возникал вопрос о том, не считать ли общее число депутатов по числу фактически избранных депутатов. Однако по запросу Государственной Думы Конституционный Суд РФ постановлением от 12 апреля 1995 г. дал толкование ряда статей Конституции РФ и определил, что под общим числом депутатов надо понимать их конституционное число – 450. Абсолютное б.требуется при принятии парламентом или палатой законов или иных решений по вопросам их материальной компетенции;

простое б. – принятие решения парламентом или палатой б.голосов от числа присутствующих на заседании депутатов (естественно, при условии, что имеется кворум для проведения заседания) или даже б.голосов от числа депутатов, принявших участие в данном голосовании; такое б.чаще всего требуется при принятии решений по процедурным вопросам;

относительное б.– определение путем голосования предпочтений по тому или иному варианту разрешения возникшего вопроса. Например, Регламент Государственной Думы предусматривает несколько видов голосования, где результат определяется по числу голосов, поданных за один из нескольких обсуждаемых вариантов: рейтинговое (депутаты последовательно голосуют по предложенным вопросам, при этом видно, какой из них какую поддержку имеет); альтернативное (голосование только за один из вариантов поставленного вопроса); качественное (то же альтернативное голосование, но с оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из вариантов – «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо», «очень хорошо»);

квалифицированное б. – принятие парламентом или палатой решения более высоким числом поданных за него голосов. Например, если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, а она не согласна с решением Совета Федерации, то при повторном голосовании закон должен получить не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если Президент Российской Федерации наложил вето на принятый палатами Федерального Собрания закон, а они настаивают на своей редакции, при повторном голосовании и в Государственной Думе, и в Совете Федерации закон должен получить не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Квалифицированное большинство требуется при принятии федеральных конституционных законов – не менее 3/4 в Совете Федерации и 2/3 в Государственной Думе. Наконец, если внесено предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, и оно поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность действующей Конституции РФ, либо разрабатывает новой Конституции РФ. Этот проект принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования применяется простое б.: новая Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ).

БОЛЬШИНСТВО ПАРЛАМЕНТСКОЕ– См. Парламентское большинство.

БУРГОМИСТР– глава исполнительной власти города в Германии, Австрии и некоторых других странах. Существуют различные варианты: он может избираться населением или городским собранием, действовать отдельно от городского собрания или быть во главе его; в некоторых землях ФРГ б. – скорее политическая фигура, а для управления городом приглашается чиновник – управляющий городом (директор города).

БЮДЖЕТ– в соответствии с Бюджетный кодексом (БК) РФ от 17 июля 1998 г. (с изменениями и дополнениями) форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6).

Бюджетная система РФ – совокупность федерального б., б.субъектов Российской Федерации, местных б.(т. е. муниципальных образований) и б.государственных внебюджетных фондов. У населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, есть не бюджет, а смета доходов и расходов.