Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

В некоторых зарубежных странах, а также республиках в составе РФ предусмотрена возможность вотума доверия (недоверия) не только к правительству в целом, но и к отдельному члену правительства. Однако по Конституции РФ у Государственной Думы такой возможности нет.

Не во всех странах выражение парламентом или палатой парламента недоверия правительству приводит как к отставке правительства, так и роспуску парламента, палаты.

В некоторых странах выражение недоверия руководителю правительства осуществляется избранием нового главы правительства и обращением к президенту страны с просьбой об увольнении прежнего. Это позволяет избежать правительственного кризиса, когда страна определенное время была бы без правительства. Такой порядок применяется, например, в ФРГ и именуется конструктивным вотумом недоверия.

2) В конституционно-правовой литературе понятием «вотум» может обозначаться также голосование, результатом которого стало избрание какого-то органа либо принятие решения большинством избирателей или органа. Например, выражение «конституция получила на референдуме вотум избирателей» следует понимать так, что большинство голосов избирателей, принявших участие во всенародном голосовании (референдуме), было отдано в поддержку данной конституции.

ВРЕМЕННОЕ УБЕЖИЩЕ– предоставляемая иностранному гражданину или лицу без гражданства возможность временно пребывать на территории РФ, пользоваться защитой государства, его помощью, поддержкой.

В.у.предусмотрено ст. 12 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями) «О беженцах». Правительством РФ утвержден постановлением от 9 апреля 2001 г. (с изменениями и дополнениями) «Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации». В связи со сложной ситуацией на востоке Украины и прибытием в Российскую Федерацию большого потока лиц с сопредельных территорий было принято постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. (с изменениями и дополнениями) «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке», им утверждены «Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке». Идет подготовка федерального закона о в.у.

В соответствии со ст. 12 Закона о беженцах решение о предоставлении в.у.иностранному гражданину или лицу без гражданства принимается территориальным миграционным органом по месту подачи соответствующим лицом заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ. В.у.может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Законом о беженцах, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.

Лицу, получившему в.у.и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, миграционным органом выдается свидетельство установленной формы. Оно является основанием для законного пребывания данного лица на территории РФ и для регистрации его в установленном порядке в территориальном миграционном органе по месту пребывания.

Правительством РФопределено, что в.у.предоставляется на срок до 1года. Срок предоставления в.у.продлевается на каждый последующий год решением территориального миграционного органа, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления в.у.,в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления в.у.

На лицо, получившее в.у.,и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные Законом о беженцах, кроме права на получение единовременного денежного пособия.

Лицо, получившее в.у.,не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). Лицо утрачивает в.у.:1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему в.у.;2) при получении права на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории РФ.

Вместе с тем лицо может быть лишено территориальным миграционным органом в.у.,если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу в.у.,либо допустило иное нарушение положений Закона о беженцах; 3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и т. п. веществ. Лицо, утратившее в.у.или лишенное его и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории РФ, обязано по предложению территориального миграционного органа в месячный срок покинуть территорию РФ.

В отношении лиц, прибывших из Украины, определено, что их заявления о в.у.рассматриваются в краткие сроки, не превышающие 3 рабочих дней со дня подачи заявления. В случае отсутствия при себе действительных документов, удостоверяющих личность, в тот же срок устанавливается личность таких лиц. Для временного размещения таких лиц используются различные возможности территориальных органов власти. По согласованию с такими лицами определяется регион РФ, куда они будут бесплатно направлены. По прибытии им оказывается помощь в бесплатном размещении, определении детей в детсады, школы и поиске мест работы.

ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ– то же, что и референдум. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В.г.– это общегосударственный референдум, т. е. голосование, проводимое на всей территории РФ. Его официальное наименование – референдум Российской Федерации, в отличие от референдумов субъектов РФ, проводимых в рамках территории конкретного субъекта РФ) и местных референдумов, проводимых в рамках единиц местного самоуправления. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. (с изменениями и дополнениями) «О референдуме Российской Федерации» последний проводится как императивный, т. е. решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения (ст. 83). См. также Референдум Российской Федерации.