Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

По Федеральному закону от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 24 ноября 2014 г.) в.кандидатов может происходить в порядке самовыдвижения или политическими партиями.

Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента РФ при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения на пост Президента РФ, по изначальной редакции Закона был обязан собрать в свою поддержку не менее 2 миллионов подписей избирателей, по редакции от 2 мая 2012 г. – не менее 300 тысяч подписей.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата на пост Президента РФ. Кандидат не может быть членом другой политической партии, т. е. он должен быть либо членом данной партии, либо беспартийным. Политическая партия по изначальной редакции Закона также была обязана собирать подписи не менее 2 миллионов избирателей, но от этого освобождались партии, которые по результатам последних выборов в Государственную Думу допускались к распределению мандатов. По редакции Закона от 2 мая 2012 г. политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата на пост Президента РФ не менее 100 тысяч подписей избирателей; от сбора подписей освобождаются политические партии, которые допускались к распределению мандатов по результатам последних выборов в Государственную Думу либо в законодательные органы государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВА– мера административного принуждения, применяемая по отношению к иностранным гражданам или лицам без гражданства и выражающаяся в их высылке за пределы государственной границы государства.

В законодательстве Российской Федерации указанная мера обозначается тремя понятиями: депортация; административное выдворение; реадмиссия. Говоря кратко, разница между ними в следующем:

депортация – это выдворение (т. е. принудительная высылка) иностранного гражданина из РФ в случае, если закончился срок его пребывания в РФ, либо признается нежелательным его дальнейшее пребывание, но лицо добровольно не выезжает из РФ (т. е. строго говоря, депортация не считается административным наказанием);

административное выдворение – это принудительная высылка лица из РФ в качестве меры административного наказания;

реадмиссия – это принудительное возвращение гражданина в страну его происхождения или прежнего пребывания.

Рассмотрим подробнее каждое из этих способов в. за пределы РФ.

Депортация. О ней говорится в статье 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О правовом положение иностранных граждан в Российской Федерации»: в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней; в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, он обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выезда из РФ, подлежит депортации. Она осуществляется ФМС или ее территориальными органами во взаимодействии с органами внутренних дел, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, оформивших приглашение иностранному гражданину. Если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ. Правительство РФ постановлением от 24 октября 2002 г. утвердило «Правила расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» (действуют в ред. от 21 марта 2012 г.).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Доставку такого иностранного гражданина в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, а также до пункта пропуска через Государственную границу РФ осуществляет территориальный миграционный орган.

Поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, можно на основании решения руководителя ФМС или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя. За исключением этого случая помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Административное выдворение. Это мера административной ответственности, состоящая в принудительной высылке иностранного гражданина из РФ в качестве наказания за определенное правонарушение. Предназначение данной меры как меры ответственности подчеркивается в Законе 2002 г. о правовом положении иностранных граждан в РФ тем, что посвященная ему статья 34 находится в главе VI «Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона». Но более четко о том, что административное выдворение за пределы РФ – мера административного наказания (административной ответственности), предусмотренная для иностранных граждан и лиц без гражданства, говорится в пункте 7 ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Согласно ст. 34 Закона 2002 г. вопрос о расходах при административном выдворении решается так же, как и при депортации. Да и процедуры не различаются. Согласно ст. 3.2 КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.