Сурен Авакьян - Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь

Специфика состоит в том, что административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания наступает за административное правонарушение и назначается судьей, и только в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение за пределы РФ применяется, как правило, вместе с основным административным наказанием. Например, при незаконных приобретении, хранении, перевозке, изготовлении наркотических средств, если действия совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, для них это влечет штраф или административный арест плюс административное выдворение за пределы РФ. В других случаях, к примеру, при нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил въезда в РФ, пребывания в РФ, миграционного учета, осуществления трудовой деятельности и т. д. административный штраф применяется либо вместе с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Лица, подлежащие административному выдворению, по решению суда могут содержаться в специальных помещениях до исполнения решения о выдворении.

Реадмиссия. Это принудительная мера, предусмотренная Законом 2002 г. о правовом положении иностранных граждан при его дополнении 23 июля 2010 г. Она характеризуется как передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Говоря проще, иностранец из другого государства помимо воли России оказался на ее территории, и мы «возвращаем» такое лицо назад; или иностранец находился в России и без ведома другой страны оказался на ее территории, соответственно страна «возвращает» такого иностранца в Россию.

Относительно режима пребывания и содержания по лицам, подлежащим реадмиссии, в основном действуют такие же правила, как и для тех, кто попадает под депортацию. Причем, как предусмотрено ст. 32.5 Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, процедура реадмиссии в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, прекращается в случае, если такой иностранный гражданин желает добровольно выехать из РФ за счет собственных средств, средств приглашающей стороны или принимающей стороны либо средств иных источников (за исключением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и содействует установлению своей личности. Но в отношении иностранного гражданина, не выехавшего из РФ в соответствии с решением о прекращении процедуры реадмиссии, начинается новая процедура реадмиссии.

ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ– согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Эта норма соответствует правилу, давно нашедшему отражение в общепризнанных нормах международного права. Например, согласно ч. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «каждый имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Аналогичные положения отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 12).

Подробно данные вопросы регулирует Федеральный закон от 15 августа 1996 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По смыслу Закона, о в.надо говорить тогда, когда лицо покидает Российскую Федерацию для въезда на территорию иностранного государства и пребывания в нем. Поэтому в целях этого Закона не рассматривается как в.из РФ и как въезд в РФ:

а) пересечение Государственной границы РФ гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории РФ на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону РФ или через открытое море без захода в иностранные порты;

б) пересечение Государственной границы РФ названными лицами, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских судах рыбопромыслового флота, имеющих выданное в установленном порядке разрешение на пересечение Государственной границы РФ.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют в.из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт (для граждан более привычно выражение «заграничный паспорт»); дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Эти документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Согласно ст. 15 Закона право гражданина РФ на в.может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;