Юрий Грузицкий - Таможенное дело

Аргументы обеих сторон представляются весьма убедительными, и если в результате изучения данного материала вы не отнесли себя к сторонникам того или другого направления во внешнеторговой политике, то это, скорее всего, правильно. Вопрос о преимуществах свободной торговли или протекционизма представляется гораздо более сложным и многогранным. Кроме того, следует помнить, что внешняя торговля является областью экономики, в наибольшей степени находящейся под влиянием политики, когда экономисты предлагают и обосновывают одни подходы, а на практике зачастую все происходит совершен иначе. И это характерно для всего мира.

Государства, проводя ту или иную внешнеторговую политику, используют определенные инструменты ее реализации. Их выбор зависит от конкретных целей внешнеторговой политики, при этом для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты.

Всю совокупность методов регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на экономические, административные, тарифные и нетарифные.

Главную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности в современных условиях играют экономические методы , как соответствующие природе рыночных отношений и воздействующие на ввоз товаров и формирование конкурентной среды на внутреннем рынке через механизм цен.

Используя экономические инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя при этом за ними полную хозяйственную самостоятельность, а потребитель сохраняет свободу выбора между импортными и отечественными товарами, что является одним из важнейших условий функционирования нормальных рыночных отношений.

Основа экономического регулирования внешнеэкономической деятельности – тарифное регулирование. Оно заключается в обложении товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенными пошлинами.

В зависимости от направления перемещения товаров пошлины бывают ввозными и вывозными (импортными и экспортными). Как правило, большее значение имеют ввозные таможенные пошлины.

Традиционно выделяют следующие основные функции ввозных таможенных пошлин:

• протекционистская – защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции;

• фискальная – важный источник доходов бюджета страны;

• регулирующая – создание благоприятной структуры импорта за счет ограничения ввоза нежелательных товаров;

• стимулирующая – ограничение ввоза одних товаров может явиться стимулом для ввоза других или для организации их производства в стране.

Все остальные меры регулирования ВЭД (экономические и административные), не связанные с тарифным регулированием, являются нетарифными. Количество мер нетарифного регулирования, применяемых в современной практике международной торговли, огромно. Различные исследователи насчитывают 800-1200 мер нетарифного регулирования, при этом постоянно возникают новые. В целом система нетарифного регулирования является очень гибкой.

Нетарифные меры делятся на экономические и неэкономические (административные). К экономическим мерам прежде всего относят обложение товаров налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами.

Наибольшее распространение в международной торговле получили количественные ограничения импорта и экспорта товаров, под которыми понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту К ним относятся квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, эмбарго и др.

Квотирование – ограничение ввоза или вывоза товара в определенном количестве, объеме или сумме на определенный период. Ввоз товаров сверх установленной квоты запрещается или сопровождается применением особых условий, например очень высоких пошлин.

Лицензирование – процесс регулирования ВЭД через разрешения, выдаваемые государством на ввоз или вывоз товара в установленных количествах в течение определенного промежутка времени.

Административные (неэкономические) методы базируются на использовании государственных правил, нормативов, запретов, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах государства: запреты на ввоз или вывоз отдельных товаров, фито санитарные и ветеринарные требования, технические требования и требования сертификации товаров, монополия государства на импорт или экспорт отдельных товаров и т. д. При этом данные меры могут использоваться как по своему прямому назначению, так и для косвенного скрытого влияния на ВЭД. Например, технические требования и требования сертификации товаров прежде всего должны обеспечивать безопасность отечественных потребителей, а также могут использоваться для дискриминации импортных товаров в пользу отечественных путем применения специфических стандартов качества, завышенных норм безопасности и т. д.

По своей сути административные методы противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения должна быть сравнительно узка. Но на практике административные методы широко применяются и прежде всего потому, что они просты в применении и эффективны.

Чтобы понять современные тенденции таможенного регулирования внешней торговли необходимо прежде всего рассмотреть современное состояние мировой торговли.

Современный этап развития мировых торговых отношений начался после окончания Второй мировой войны. Он характеризовался значительными изменениями мирового экономического устройства. Лидирующую роль в мире заняли США, под влиянием политики которых были созданы многие международные организации, и прежде всего ВТО. Ее задачи во многом отражали цели США в тот период – повсеместная либерализация торговли для обеспечения сбыта своих товаров по всему миру. Большинство менее развитых стран стали заложниками такой политики.

Условно внешнеторговую политику экономически развитой страны можно охарактеризовать следующим образом: страна старается обеспечить сбыт своих товаров и поэтому она заинтересована в том, чтобы потенциальные потребители ее товаров не прибегали к излишне жестким защитным мерам. Либеральные торговые отношения выгодны развитым странам (экспортерам), а менее развитые страны вынуждены при этом защищаться. Членство в такой организации, как ВТО, ограничивает возможности. Хотя ВТО предполагает взаимную либерализацию, однако наиболее развитые страны не могут пострадать от действий слаборазвитых стран, которые, открывая свой рынок для иностранных товаров, могут в значительной степени утратить экономическую самостоятельность.