Александр Гриненко - Адвокатура в вопросах и ответах. 2-е издание. Учебное пособие

Особенность организации и деятельности адвокатуры состоит в том, что они регламентированы двумя группами нормативных правовых актов. Первая группа включает в себя акты, которые касаются организации адвокатуры как специфического института гражданского общества. Поскольку адвокатура представляет собой совокупность адвокатских образований, их система и структура, а также система и структура органов адвокатского самоуправления прямо закреплены в действующем законодательстве. Вторую группу составляют нормативные правовые акты, которые адвокаты применяют в своей деятельности. Поскольку адвокаты могут оказывать юридическую помощь в любых сферах правоприменения, не может быть приведен даже примерный перечень актов, которыми они при этом пользуются.

Нормативные правовые акты первой группы могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности по юридической силе и по сфере действия. Представляется целесообразным привести классификацию таких актов по юридической силе, но с дополнительным указанием на то, какова сфера их применения по отношению к организации и деятельности адвокатуры.

По юридической силе нормативные правовые акты, полностью или в определенной части касающиеся адвокатуры, распределяются следующим образом.

1. Международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Примерами данных актов являются: Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. 3; Конвенция о правах человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. 4; Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. 5; Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. 6; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. 7; Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 г. 8и др. В этих актах, ратифицированных Российской Федерацией на уровне федерального законодательства, закреплены различные аспекты деятельности адвокатов в сфере международных уголовно-правовых и гражданско-правовых отношений. Также к этой группе можно отнести двухсторонние международные договоры Российской Федерации по вопросам правовой помощи и сотрудничества.

2. Конституция РФ в части, касающейся организации и деятельности адвокатуры. В ст. 2 данного акта закреплен приоритет прав и свобод человека и гражданина. Глава 2 посвящена правам и свободам человека и гражданина, в том числе праву на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48). Определенным образом к деятельности адвокатуры относятся и положения главы 7, посвященной судебной власти и организации прокуратуры Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (в последующих редакциях) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 9. Данный акт регулирует наиболее широкий спектр правоотношений, возникающих в сфере адвокатской деятельности. В частности, в нем дано определение адвокатской деятельности, перечислены права и обязанности адвоката, определен порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката, детально регламентированы вопросы, касающиеся организации адвокатской деятельности и адвокатуры.

4. Иные федеральные законы в части, касающейся адвокатуры. К ним прежде всего относятся кодифицированные акты – Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и др. Хотя в ч. 1 ст. 7 УПК РФ и закреплен приоритет данного Кодекса над иными федеральными законами, в том числе и над Законом об адвокатуре, в случаях, когда регулируются специальные отношения, Закон об адвокатуре имеет более значимую силу, нежели иные законодательные акты.

Помимо кодексов, для организации и деятельности адвокатуры определенное значение имеют и иные законодательные акты, например Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 10, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 11, Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 12.

5. Подзаконные нормативные правовые акты. К ним относятся решения Федеральной палаты адвокатов, которые носят нормативный характер и обязательны для исполнения всеми членами адвокатского сообщества. Адвокатская палата субъекта РФ также вправе принимать решения, носящие нормативный характер, которые распространяют свое действие на всех адвокатов, являющихся членами данной палаты.

Весьма важную роль для регулирования организации и деятельности адвокатуры на подзаконном уровне играет Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. 13Он содержит принципы и нормы профессионального поведения адвокатов, а также процедурные основы дисциплинарного производства.

Все подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность адвокатуры, не должны противоречить международным стандартам, Конституции РФ и федеральным законам.

Под принципами понимаются закрепленные в законе положения, которые регламентируют наиболее важные вопросы, касающиеся организации и деятельности адвокатуры как специального института гражданского общества.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона об адвокатуре данный институт действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Законностьявляется общеправовым принципом, который применительно к различным отраслям права и различным сферам приложения закона приобретает специфическое содержание. Законность как принцип организации и деятельности адвокатуры содержит следующие положения. Адвокатура, адвокатские образования создаются в строгом соответствии с действующим законодательством. Адвокаты в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение. С другой стороны, адвокаты имеют право на то, чтобы надлежаще и своевременно выполнялись все законные требования адвокатов, возникающие в связи с их профессиональной деятельностью.