Роман Шепенко - Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования

ВТО начала свою деятельность в 1995 году в результате соглашений, достигнутых в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров ГАТТ (1986–1994).

Хотя ВТО была учреждена относительно недавно, лежащая в ее основе торговая система действует уже более 50 лет, поскольку ранее правила системы обеспечивало ГАТТ. В значительной степени ГАТТ заполнило пробел между мертворожденной в 1948 году МТО и возникшей де-факто общемировой торговой организацией, роль которой на протяжении почти полувека выполняло ГАТТ [12]. С учреждением ВТО названный институт был формально трансформирован в международную организацию со статусом, равным Международному валютному фонду и Всемирному банку, как изначально было задумано в 1944 году на Бреттон-Вудской конференции, когда было достигнуто соглашение о создании этих органов [13].

ВТО занимается преимущественно международной торговлей. Она является инструментом глобализации, содействует уменьшению барьеров для торговли и снятию ограничений в различных отраслях экономики, включая услуги и интеллектуальную собственность [14].

Сама ВТО не принимает правила политики, а является лишь формальной институциональной основой, под эгидой которой участники заключают и выполняют торговые соглашения [15].

На дату заключения Соглашения об учреждении ВТО (Марракеш, 1994 г.) было 115 участников, но их количество постоянно растет [16].

Каждый участник ВТО подписал универсальные кодексы, подлежащие применению в отношении экспорта товаров, когда они достигают границы и после того, как товары ввезены на территорию импортирующего государства [17]. Таким образом, участники руководствуются одними и теми же правилами.

Торговые отношения между участниками подчинены соглашениям и юридическим документам, включенным в приложения к Соглашению об учреждении ВТО. В их числе:

– многосторонние соглашения по торговле товарами, включая Антидемпинговый кодекс 1994 года, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по защитным мерам и ГАТТ 1994 года (Приложение 1а);

– Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (Приложение 2).

Многосторонние соглашения по торговле товарами, в свою очередь, включены в перечень охваченных соглашений Приложения 1 к Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Это означает, что споры из охваченных соглашений рассматриваются в соответствии с данной договоренностью.

В силу п. 1 ГАТТ 1994 года соглашение включает в себя ГАТТ 1947 года. Само ГАТТ 1994 года состоит лишь из трех пунктов. Соответственно, ГАТТ продолжило свое существование как базовое соглашение, устанавливающее ряд правил торговой политики участников ВТО.

Общая институциональная основа ВТО образована несколькими уровнями.

Первый уровень – Конференция министров, которая должна проходить не реже одного раза каждые два года.

Конференция министров может принять решения по любому из многосторонних торговых соглашений; она назначает генерального директора, который возглавляет Секретариат ВТО [18].

Второй уровень состоит из органов, отвечающих за ежедневную работу между Конференциями министров, а именно:

– Генерального совета;

– Органа урегулирования спора;

– Органа обзора торговой политики.

На самом деле все эти 3 органа – фактически одно и то же лицо – Генеральный совет, меняющий свое название в зависимости от сферы действий. Он состоит из всех участников ВТО. Генеральный совет действует от имени Конференции министров по всем делам ВТО и подотчетен ей.

Он заседает как Орган урегулирования спора и Орган обзора торговой политики для наблюдения за процедурами урегулирования споров между участниками и анализа торговой политики участников [19].

Третий уровень образован тремя советами, находящимися под общим руководством Генерального совета [20], а именно:

– Советом по торговле товарами;

– Советом по торговле услугами;

– Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Их названия указывают на то, что они ответственны за работу соглашений ВТО, связанных с определенными сферами торговли. Членство в советах открыто для представителей всех участников.

Четвертый уровень образован, по классификации п. 6 ст. IV Соглашения об учреждении ВТО, вспомогательными органами.

Так, у Совета по торговле товарами 11 комитетов, занимающихся определенными вопросами.

Антидемпинговыми вопросами занимается Комитет по антидемпинговой практике.

Впервые он был учрежден в соответствии со ст. 17 Антидемпингового кодекса 1967 года на прошедшей 12–29 ноября 1968 года 25-й сессии договаривающихся сторон [21]. С принятием Антидемпингового кодекса 1994 года он утратил предоставленное ему п. 5 ст. 15 Антидемпингового кодекса 1979 года право учреждать по требованию стороны спора третейскую группу для изучения вопроса.

В состав Комитета по антидемпинговой практике входят представители от каждого участника ВТО. Заседания проводятся не реже двух раз в год, а также по просьбе любого участника. Комитет предоставляет участникам возможность проводить консультации по любым вопросам, касающимся функционирования Антидемпингового кодекса 1994 года или реализации его целей. Секретариат ВТО выступает в качестве секретариата Комитета по антидемпинговой практике [22].

Положения ст. 16.4–16.5 Антидемпингового кодекса 1994 года предписывают участникам ВТО докладывать этому Комитету обо всех принятых предварительных или окончательных антидемпинговых мерах и уведомлять о властях, компетентных инициировать и проводить расследования, а также о национальных процедурах инициирования и проведения расследований [23].

Комитет по антидемпинговой практике может, если потребуется, создавать вспомогательные органы [24]. Примером такого органа может служить Неформальная группа по антиобману.

С учреждением ВТО был не только заключен ряд международных договоров, но и усовершенствован процесс отправления правосудия в целях разрешения споров, возникающих на основании новых правовых предписаний. По оценкам специалистов, в мире торговли наличие механизма урегулирования споров – это необходимое условие для осуществления предпринимательской деятельности на международном уровне [25].

Механизм урегулирования споров действовал и в рамках ГАТТ. Причем наработана достаточно большая практика, хотя в сфере антидемпингового регулирования основная ее часть приходится на 90-е годы XX века [26]. Однако он был далек от совершенства по разным направлениям, но прежде всего из-за своего необязательного характера, что стало причиной реформирования [27].

Н. Комуро выделяет две инновации нового механизма урегулирования споров [28].