Наталия Рогожина - Государственно-частное партнерство в жилищной сфере

материально-технического обеспечения;

проектные;

строительные;

операционные;

связанные с получением разрешений и согласований;

политические;

ввода в эксплуатацию;

технические;

нормативно-правовые;

финансовые;

эксплуатационные и управленческие;

валютные.

Поскольку финансовый риск ложится на частных участников партнерства, то любые нарушения графика реализации проекта могут привести к дополнительным затратам и увеличению общей суммы задолженности в течение всего длительного срока реализации проекта. Поэтому частный сектор непосредственно финансово заинтересован в соблюдении графика реализации проекта и сроков его завершения . Нередко проекты завершаются даже за более короткие сроки по сравнению с контрактными.

Участие частного партнера в оперативном управлении реализацией проекта на всех стадиях позволяет снизить нагрузку на органы власти в части выполнения функций по управлению и эксплуатации объектов инфраструктуры . Это позволяет сконцентрировать усилия органов государственной власти на других важных вопросах регулирования, планирования и мониторинга городского развития.

Повышение качества предоставляемых населению услуг обеспечивается благодаря тому, что совместные усилия государственных и муниципальных властей позволяют вовлечь в проект разные финансовые инструменты и ресурсы, технологии, идеи и профессиональный опыт.

ГЧП проекты формируют ресурсную базу двумя способами: во-первых, за счет общего сокращения затрат благодаря механизму ГЧП; во-вторых, путем привлечения частного финансирования, которое дополняет государственные средства в течение длительного периода времени. Частные партнеры обычно берут на себя финансовые риски проекта, поэтому государственные и муниципальные органы не должны обеспечивать авансовое финансирование проекта, не несут дополнительных бюджетных обязательств и смогут привлекать заемные средства для реализации других важных инфраструктурных проектов. Таким образом, ГЧП позволяет повысить доступность ресурсов для инфраструктурных проектов .

Несмотря на несомненные преимущества ГЧП, существует ряд проблемных моментов, которые необходимо учитывать при использовании механизма ГЧП. К числу недостатков ГЧП относят:

дополнительные затраты;

снижение контроля за государственными активами;

трудности учета;

более сложное управление рисками;

инерционность долгосрочного контракта.

С одной стороны, как было сказано ранее, ГЧП позволяет оптимизировать и снизить общие затраты на реализацию проекта. Однако если сравнивать с обычным контрактом, то процедуры формирования ГЧП требуют дополнительных затрат , которые могут снизить потенциальные выгоды такой модели. Дополнительные затраты связаны с необходимостью организовать тендеры для конкурентного отбора участников ГЧП. Участники тендера в заявке указывают оценочные затраты на реализацию проекта, требуемую профессиональную квалификацию и др. В зависимости от количества заявок в процессе тендера стоимость может увеличиться за счет более высоких оценок, содержащихся в заявках. Долгосрочная и уникальная природа ГЧП контракта требует, чтобы каждый партнер потратил значительное время и средства на внешних экспертов для помощи в выявлении и оценке возможных рисков и событий, которые могут негативно сказаться на результатах реализации проекта. Это может оказаться очень затратной частью обоснования проекта, особенно для государственных структур, не имеющих опыта работы с частным сектором. Для них необходимы дополнительная помощь и профессиональные консультации в целях защиты государственных интересов.

И, наконец, поскольку частное финансирование является наиболее значимым элементом ГЧП, цена финансирования может быть выше на 1–3 % 4. Стоимость ресурсов повышается также за счет привлечения кредитов. В результате проект, реализуемый в рамках ГЧП, может не принести экономии затрат.

Так как на частный сектор в проекте ГЧП приходится значительная доля рисков, важнейшие решения принимаются частными партнерами. В результате может быть утерян или снижен государственный контроль за принятием серьезных решений, оказывающих влияние на ситуацию с жилищным строительством, очисткой поставляемой воды, ценами на предоставляемые услуги, оплатой труда, безопасностью проекта.

Проект ГЧП обычно является комплексным проектом, включающим и жилищное строительство, и создание инфраструктурных объектов, реализуется несколькими участниками-партнерами. Поэтому важно четко определить функции и ответственность каждого партнера, его финансовую роль и результативность, иначе могут возникнуть трудности учета , в том числе и для целей налогообложения.

Чем сложнее проект развития города, чем больше организаций и людей вовлечено в проект, тем выше и разнообразнее риски, связанные с реализацией проекта. Несмотря на тщательное управление рисками в проектах ГЧП в рамках четко определенных контрактных соглашений, некоторые риски оказываются непредсказуемыми и трудно управляемыми . В случае таких непредвиденных рисков (или неудачи проекта) нередко органы власти отказываются платить за неудачу и компенсировать возникшие затраты.

Инерционность долгосрочного контракта приводит к тому, что органы власти ограничены в возможностях вносить изменения в контракт в ситуации непредвиденных экономических изменений или при возникновении других непредвиденных проблем. Чрезвычайно трудно изменить проект, например, при понимании необходимости модификации инфраструктурных характеристик проекта либо предлагаемых в рамках проекта услуг.

Основные цели и задачи ГЧП типичны для большинства зарубежных стран, но для конкретных проектов могут быть свои особенности, обусловливающие некоторые типичные проблемы, с которыми сталкиваются органы государственной власти. Существуют некие противоречия между частным бизнесом и государством, поскольку их цели противоположны: частный бизнес нацелен на получение прибыли, а государственный – на защиту государственных интересов путем регулирования и минимизации риска. Это может привести к разногласиям и недоверию между партнерами. Особенную сложность представляют ГЧП, ориентированные на проекты по предоставлению услуг беднейшему населению страны. Такие проекты предусматривают государственные субсидии как часть финансового обеспечения проекта. В этом случае от частного бизнеса требуется согласие на разумную прибыльность, которую трудно реально оценить, что осложняет переговоры по формированию партнерства и согласованию целей участников.