Наталия Рогожина - Государственно-частное партнерство в жилищной сфере

8. Концессия (Concession).

Частный сектор выступает в роли концессионера, берет на себя инвестирование и эксплуатацию объекта на фиксированный период времени, по окончании которого собственность возвращается публичному сектору.

Другие названия этой модели: «строительство – эксплуатация – переход собственности» (ВОТ: Build-Operate-Transfer), «строительство – владение – эксплуатация – переход собственности» (BOOT: Build-Own-Operate-Transfer). Это форма финансирования проектов и ведения бизнеса, при которой частные фирмы осуществляют возведение и эксплуатацию объектов, которые традиционно строились правительством. Участие частного сектора в проекте завершается при возвращении правительству собственности на объект по истечении определенного периода концессии, как правило, от 25 до 40 лет.

Значительная роль в успешном развитии ГЧП в сфере развития городов принадлежит законодательной, регулирующей и финансовой инфраструктуре. От этого зависит привлекательность сферы жилищного строительства городской инфраструктуры для частных инвестиций. В то время как развитым странам необходимы некоторые изменения в законодательстве, только несколько развивающихся стран имеют хорошую нормативно-правовую и финансовую структуру.

Обобщая успешный опыт ряда зарубежных стран, эксперты выделяют основные положительные элементы законодательства, регулирования и финансовой системы, определяющие успешность внедрения механизма ГЧП в сферу городского развития 8.

Законодательная структура

Важными требованиями к законодательству являются минимизация коррупционных лазеек и обеспечение прозрачных процедур включения частного сектора и инвестиций в публичные проекты. Частный сектор должен быть уверен, что законодательство и контракты стабильны, имеют правовую защиту и в случае необходимости могут быть рассмотрены в судебном или в арбитражном порядке. Если законодательная и юридическая среда четко не определены, то инвесторы и частные компании оценивают проект как непредсказуемый, с высоким уровнем рисков.

Все законодательство, регулирующее ГЧП в сфере жилищного строительства и городского развития, должно соответствовать принципам прозрачности и справедливости, обеспечивать долгосрочную устойчивость проекта.

Что касается концессуального законодательства, то его задачами являются формирование понятных процедур заключения контракта на концессию, определение видов секторов и типов инфраструктурных проектов, на которые такие контракты можно заключать, а также четкая формулировка условий создания и последующего функционирования ГЧП.

Законодательство должно устанавливать правила приема и рассмотрения заявок, одинаковые для всех квалифицированных заявителей. Этими правилами предусматриваются равные возможности для всех компаний, относящихся к одной сфере деятельности, заключение контрактов на прозрачной и недискриминационной основе.

Требование к налоговому законодательству состоит в создании условий, благоприятных для развития ГЧП, а именно в освобождении от муниципальных и других налогов деятельности, связанной с строительством и содержанием объектов городской инфраструктуры, в целях снижения затрат для частного сектора.

Законом следует предусмотреть четкое определение функций и ответственности различных публичных агентств: кто обеспечивает финансовую или экономическую поддержку при реализации проектов, финансируемых частным сектором; какой тип поддержки предоставляется в начале проекта.

Важную роль в развитии ГЧП играет инвестиционное законодательство, в соответствии с которым не должно быть преимуществ у местных инвесторов и кредиторов по сравнению с зарубежными организациями, а также предусмотрен равный доступ к капиталу, материалам, трудовым ресурсам, получению разрешений и лицензий.

Условия развития ГЧП определяются также системой регулирования, включающей надзор, мониторинг, требования к аудиту и др. Для проектов жилищного строительства и развития городов целесообразным считается передача регулирующих функций независимой организации, которая:

гарантирует, что решения принимаются без политического и внешнего влияния;

использует четкие процедуры раскрытия и объяснения всех решений;

гарантирует, что конкурсные процедуры соблюдены при разработке проекта.

Финансовая структура

Структура финансирования ГЧП может быть сложной, но обычно проекты ГЧП финансируются путем сочетания двух основных схем: частное долговое финансирование и инвестиционное (проектное) финансирование. Оптимальным считается больший удельный вес долгового финансирования. При такой структуре финансирования частный партнер берет на себя финансовый риск. Это важно, поскольку долговое финансирование стимулирует частный сектор оптимизировать затраты на реализацию и управление проектом. Правительство при такой схеме не должно осуществлять ежегодные платежи частному консорциуму. При долговой схеме появляются дополнительная оценка надежности проекта и заемщиков со стороны кредиторов, а также мониторинг проекта на всех стадиях жизненного цикла.

Поскольку частное финансирование является ключевым преимуществом модели ГЧП, важно понимать, что это и более дорогое финансирование по сравнению с традиционным государственным финансированием проектов по развитию городов. Поэтому более высокие затраты частного сектора компенсируются тем, что на него перекладываются риски проекта. Последствия финансового кризиса проявляются в еще большем росте стоимости долговых ресурсов, усложнении процедур получения кредитов. Как результат этой тенденции наблюдается рост традиционного государственного финансирования, особенно на начальной стадии проекта. На государственные органы переходят функции по контролю за своевременностью достижения целей проекта, применению штрафных санкций при нарушении условий контракта. Однако это приводит к возрастанию административных затрат. Поэтому частное финансирование проектов ГЧП остается важным механизмом сокращения затрат на реализацию проекта.

В большинстве случаев основным методом финансирования ГЧП является проектное финансирование. Основной идеей проектного финансирования является идея финансирования инвестиционных проектов под будущие доходы от реализации проекта. При проектном финансировании гарантией выступает экономический эффект от реализации проекта, т. е. проект рассматривается основным обеспечением при таком финансировании. Активы также могут обеспечивать поддержку, хотя зачастую их размер несопоставим со стоимостью проекта. Проектное финансирование позволяет использовать различные сочетания стандартных банковских инструментов и услуг при предоставлении целевых кредитов на реализацию инвестиционных проектов.