Наталия Рогожина - Государственно-частное партнерство в жилищной сфере

Со стороны частного сектора может быть выражено нежелание работать в сфере городского развития, особенно в тех секторах, которые традиционно относятся к сфере деятельности государственных и муниципальных органов, таких как строительство доступного жилья, управление водоснабжением и канализацией, очистными работами и т. п. Некоторые из этих секторов обеспечивают общечеловеческие потребности, поэтому не могут допускать высокую прибыльность деятельности и требуют быстрого реагирования на возникающие проблемы. В результате государство может оказывать повышенное давление на частный сектор, что делает неинтересным его участие в проекте. В таких проектах необходима большая работа государственных структур по информированию частных предпринимателей об особенностях проекта, его сложных моментах и ограничениях, о положительных сторонах для частного бизнеса.

Сложность реализуемых в рамках ГЧП проектов, трудности согласования интересов участников ГЧП, разработки финансовой схемы и целевых показателей требуют высококвалифицированных кадров, способных проводить работы, связанные с формированием ГЧП. На местном уровне не всегда есть специалисты, способные организовать и провести весь комплекс работ по созданию ГЧП.

В настоящее время общепризнанным фактом является то, что обеспечение жизнеспособности и безопасности окружающей среды является важным фактором при рассмотрении политики жилищного строительства и городского развития. Этим объясняется важность и актуальность ГЧП, т. е. сотрудничества государства и бизнеса в формировании нормальной среды обитания человека. Однако до сих пор в большинстве стран структуры, которые занимаются вопросами внедрения модели ГЧП в городской сектор, не владеют инструментарием планирования и реализации проектов ГЧП.

Финансовый кризис выявил еще один проблемный аспект ГЧП. Рост рыночной цены ресурсов, трудности заимствования, проблемы ресурсной базы государственного и муниципальных бюджетов затруднили реализацию проектов ГЧП. Это дополнительные риски, которые необходимо учитывать при проработке проекта и модели его реализации.

ГЧП включает не только взаимоотношения между партнерами, но и отношения партнерства с третьими заинтересованными лицами, в частности кредиторами, акционерами, инвесторами, неприбыльными компаниями и др., роль которых в успешном достижении цели проекта может быть высока.

Наиболее важную роль играют взаимоотношения с кредиторами. Для реализации проекта необходимы долгосрочные кредиты. Кредитные средства могут составлять до 80 % от стоимости проекта. Решение кредиторов по предоставлению кредита зависит от финансовой устойчивости проекта и оценочной стоимости активов. Однако многие банки не хотят кредитовать городские проекты из-за трудностей в оценке рисков проектов и неопределенности их конечных целей.

Банки, участвующие в кредитовании ГЧП проектов, играют значительную роль в процессе подготовки проекта, могут предоставлять техническую, юридическую и другую консультативную помощь. Все это нацелено на снижение рисков проекта и, следовательно, кредитного финансирования. В наиболее рискованных проектах заключается дополнительный контракт между кредитором и органами публичной власти, предоставляющий дополнительные гарантии кредитору. Контрактом допускается непосредственный мониторинг выполнения графика строительных работ и условий финансирования. Если частная компания не выполняет обязательства, предусмотренные контрактом, то кредитор вправе потребовать замены частного партнера. В конечном итоге это оказывает влияние на успешность реализации проекта.

ГЧП также должно выстраивать хорошие рабочие взаимоотношения с инвесторами, которые обеспечивают дополнительное финансирование проекта. Инвестиции обычно предоставляются частными компаниями, участниками ГЧП. Помимо партнеров, к финансированию проекта могут быть привлечены и другие организации, не являющиеся членами ГЧП. Поскольку инвесторы получают доход на вложенный капитал только после погашения ГЧП всех долговых обязательств, такое финансирование является высоко рискованным для инвесторов и поэтому наиболее дорогим способом финансирования проекта. Несмотря на это, инвестиционное финансирование играет определенную роль наряду с кредитованием, и нередко наличие инвестиционных контрактов повышает уверенность кредиторов в надежности проекта и желание его кредитовать.

Для проектов по строительству доступного жилья и развития городской инфраструктуры обычно привлекаются заинтересованные неприбыльные организации, которые также проводят оценку стоимости проекта для публичных органов. В отличие от участников партнерства взаимоотношения между этими сторонами юридически не регулируются, ограничения со стороны публичных органов на партнерство с неприбыльными организациями в городской сфере могут снизить его успех. Для успеха проекта и привлечения сторонних организаций необходимы обеспечение прозрачных и ответственных взаимоотношений с заинтересованными организациями и включение их в процесс принятия решений. Заинтересованные публичные группы должны осуществлять общественный контроль за деятельностью частных партнеров в целях недопущения чрезмерных затрат либо, наоборот, экономии затрат за счет нарушения требований безопасности и качества результатов проекта, а также ориентации кредиторов главным образом на показатели прибыльности, а не на результаты проекта. В противном случае партнерство на законном основании может быть прекращено с выплатой государству компенсации.

Анализ лучших практик ГЧП в зарубежных странах позволил экспертам выявить ключевые принципы, инструменты и методы, определяющие успех реализации проектов в рамках ГЧП. Были выделены восемь основных принципов.

1. Преобладание интересов государства.

2. Меры по обеспечению контроля и прозрачности процедур и затрат должны охватывать все жизненные стадии проекта.

3. Проект ГПЧ должен быть тщательно спланирован, содержать хорошо проработанные виды и объемы работ, а также четко сформулированные цели.

4. Целесообразность проекта должна быть обоснована, соответствовать критериям и целям, установленным инициатором проекта.

5. Выбранная модель ГЧП должна обеспечивать экономию затрат и времени, распределение рисков.

6. Тендерные процедуры при формировании ГЧП должны основываться на принципах конкуренции, справедливости и предварительного анализа участников партнерства.