Наталия Рогожина - Государственно-частное партнерство в жилищной сфере

Особое значение при проектном финансировании имеет распределение рисков между участниками проекта. В мировой практике различаются три вида проектного финансирования с точки зрения способа распределения рисков 9:

1. Кредитование с правом полного регресса, при котором кредитор сохраняет за собой право полной компенсации относительно всех обязательств заемщика;

2. Кредитование с правом частичного регресса, при котором кредиторы имеют ограниченное право перевода на заемщика ответственности за погашение кредита;

3. Кредитование без права регресса, при котором кредиторы берут на себя большинство рисков.

Первый вид проектного финансирования по сути аналогичен обычному обеспеченному кредиту, так как не происходит типичного для проектного финансирования разделения рисков. Наиболее распространен второй вид проектного финансирования. К примеру, организация – инициатор проекта может взять на себя риск своевременного завершения строительства жилого дома, а банк берет на себя риски, связанные с реализацией построенного жилья.

Специфическими особенностями проектного финансирования являются:

создание специальной компании для реализации проекта (специальной проектной компании SPV (Special Purpose Vehicle), которая аккумулирует средства и организует финансирование проекта);

возможность распределения рисков реализации проекта между несколькими участниками;

наличие возможности использования нескольких источников финансирования проекта;

обязательная тщательная проработка всех параметров проекта.

SPV обычно создается после того, как банк принимает положительное решение о финансировании проекта. SPV выступает в роли заемщика. Она является собственником проекта, земли, разрешительной и проектно-сметной документации. Банк накладывает ограничения на деятельность SPV: она не имеет права заниматься другим бизнесом, привлекать заемные средства у других банков, выступать в роли поручителя и др. Такие ограничения необходимы для того, чтобы оградить реализацию проекта от других рисков, не связанных с проектом.

Организация проекта ГЧП включает следующее:

отбор партнеров;

установление устойчивых взаимоотношений партнеров, основанных на полном доступе всех участников к информации обо всех аспектах проекта, о плане его реализации, структуре финансирования и т. п.;

четкое определение функций и обязанностей партнеров;

согласование управленческих процедур на стадии обоснования проекта и ведения переговоров с потенциальными участниками;

контроль со стороны государственных и муниципальных администраций;

определение лидера (головной организации) ГЧП.

Для инициаторов партнерства (государства или частного бизнеса) важным является отбор надежных партнеров, способных работать на достижение цели проекта. Тендер не всегда служит лучшим способом подбора партнеров. Зачастую хорошим партнером является организация, имеющая многолетний опыт работы в сфере развития города и хорошо понимающая цели проекта.

Принципиально значимым для успеха проекта является высокий уровень доверия между партнерами, достигаемый в том числе и благодаря информационной прозрачности проекта, хорошо организованными коммуникациями участников между собой.

В контракте должны быть четко прописаны функции, сферы ответственности, обязанности партнеров. Эта информация также должна быть доступна всем участникам для понимания своей роли в проекте. Не менее важно для обеспечения эффективности реализации проекта согласование на стадии формирования партнерства процедур управления, таких как принятие решений, разрешение проблемных ситуаций, управление конфликтами, оценка деятельности.

Проекты ГЧП должны контролироваться публичными органами в целях быстрого реагирования на меняющиеся условия и внешние обстоятельства. Для управления такими сложными проектами сотрудники публичных органов должны обладать широким спектром знаний и навыков в областях:

проведения переговоров;

посредничества и арбитража;

контрактного законодательства;

управления проектами;

аудита и контроля качества;

административного права и процедур;

финансов частного сектора;

управления рисками.

Кроме того, необходимо организационное оформление процесса ГЧП путем формирования структуры в органах власти, координирующей все вопросы, связанные с созданием ГЧП: одобрение проекта, процедуры согласования, лицензирование, получение необходимых разрешений. Без этого эффективность проекта будет низкой, возрастает вероятность неудачи проекта.

Еще одним ключевым организационным моментом успеха партнерства является наличие сильной лидирующей организации, обеспечивающей взаимодействие деятельности участников проекта.

Финансовое участие государства в проектах ГЧП обычно состоит в 10:

финансировании части проектных видов деятельности;

субсидировании;

предоставлении гарантий.

С целью снижения общих затрат по финансированию проекта государство может предоставлять беспроцентные или с низкими ставками по процентам ссуды. Дополнительно к кредитам банков существуют государственные субординированные займы. Кроме того, государство использует инструментарий государственных гарантий по займам партнеров ГЧП.

Законодательство стран допускает применение некоторых налоговых льгот для участников ГЧП. В частности, используются:

освобождение от корпоративного налога на период реализации проекта ГЧП;

освобождение или снижение ставки налога на недвижимость;

освобождение или снижение ставки налога на импорт оборудования, сырья и строительных материалов, а также на эксплуатацию и техническое обслуживание проекта;

налоговые льготы на доходы от участия в проекте.

Использование модели ГЧП в сфере городского развития требует от государства проведения подготовительных работ и разработки правил и процедур реализации ГЧП.

На первом этапе должны быть разработаны нормативные документы, в которых определены департамент или агентство, отвечающие за обоснование проекта, проведение переговоров и др. Для повышения обоснованности принимаемых решений обычно создается группа из независимых консультантов в области права, финансирования, организации, экономики.

Организация работ по проекту и достижение его целей обеспечиваются детальным графиком, промежуточными и окончательными целями и затратами на каждой стадии реализации проекта.