Екатерина Ефремова - Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие

В данном разделе собраны задачи и задания, направленные на закрепление представлений о бюджетном процессе. При решении задач, посвященных бюджетному процессу, следует анализировать каждую стадию процесса, выделив ее цели и задачи, сроки, субъектный состав, документ или акт, которым завершается стадия. Особую сложность вызывает стадия исполнения бюджета. Прочные знания в этом вопросе позволят в будущем эффективно защищать права бюджетополучателей. Поэтому рекомендуется особо обратить внимание на процедуру исполнения бюджета, участие в этом Министерства финансов, Банка России, органов казначейства.

Задачи данного раздела направлены также на формирование знаний о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, поскольку это один из этапов стадии исполнения бюджета. При решении данных задач студентам необходимо обращаться к налоговому законодательству.

Изучая бюджетный процесс Российской Федерации, студентам следует анализировать не только федеральное и краевое законодательство о бюджетном процессе, но и изучать законодательство зарубежных стран.

Вопросы

1. Что такое бюджетный процесс?

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Стадиями бюджетного процесса являются:

• стадия составления проекта бюджета;

• стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

• стадия исполнения бюджета;

• стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Задачи бюджетного процесса состоят в том, чтобы закон о бюджете был принят вовремя, текст его был краток и понятен, а участники бюджетного процесса не испытывали бы осложнений при реализации норм материального бюджетного права 24.

2. На каких принципах базируется бюджетный процесс?

Принципы бюджетного процесса – это основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального характера и направленной на своевременное и качественное осуществление стадий бюджетного процесса 25.

Ввиду отсутствия в Бюджетном кодексе РФ легального определения принципов бюджетного процесса авторы в научных источниках предлагают свою трактовку данной категории.

По мнению С. В. Запольского, бюджетному процессу присущи те принципы, на которых базируется бюджетная система в целом и которые закреплены в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в основу бюджетного процесса положены также специфические принципы, а именно принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность участников бюджетного процесса, принцип ежегодности бюджета, принцип публичности и гласности, принцип специализации бюджетных показателей 26.

С точки зрения Х. В. Пешковой, принципы бюджетного процесса следует объединить в три группы:

• общеправовые принципы бюджетного процесса;

• принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной системе государства в целом;

• принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как специфической сферы формирования и развития бюджетных правоотношений 27.

Е. Ю. Грачева считает, что принципами бюджетного процесса являются:

• принцип обличения бюджета в форму акта;

• принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе;

• принцип специализации бюджетных показателей;

• принцип цикличности бюджетного процесса;

• принцип гласности и публичности;

• принцип плановости;

• принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса 28.

3. Кто относится к участникам бюджетного процесса?

В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Физические лица исключены из числа участников бюджетного процесса.

4. Какова роль Центрального банка РФ в бюджетном процессе?

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса РФ Центральный банк является участником бюджетного процесса на федеральном уровне.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года. Одновременно с этим Центральный банк Российской Федерации представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк относится к главным администраторам доходов 29бюджетов бюджетной системы и осуществляет свои полномочия в порядке 30, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

• формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

• представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

• представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

• формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;