Екатерина Ефремова - Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

• вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

• ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

• формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

• исполняет иные полномочия, установленные Кодексом.

9. Что такое послание Президента Федеральному Собранию РФ, определяющее бюджетную политику? Каково его значение?

В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса РФ принятие проекта бюджета базируется на положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 32, определяющих бюджетную политику.

Послание Президента – это документ, основанный на ст. 84 Конституции Российской Федерации, который в соответствии со ст. 15 Закона о стратегическом планировании 33является основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определения направления достижения указанных целей, важнейших задач, подлежащих решению.

10. Что такое прогноз социально-экономического развития, каково его значение и кто занимается его подготовкой?

В соответствии со ст. 169 Бюджетного кодекса РФ прогноз социально-экономического развития является одним из основ составления проекта бюджета.

В соответствии со ст. 3 Закона о стратегическом планировании в Российской Федерации прогнозирование – это деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования разрабатывается на среднесрочный период (следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет) и долгосрочный период (следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет).

Разрабатывается прогноз социально-экономического развития Министерством экономического развития РФ 34.

11. Какие системы исполнения бюджета известны?

Действуют три системы кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Банковская система означает, что кассовое исполнение бюджета осуществляется через систему банков.

В России в 1990-х гг. исполнение бюджета происходило через многочисленные коммерческие банки на расчетных счетах, открываемых бюджетными учреждениями самостоятельно. Подобная децентрализация имела следствием абсолютную непрозрачность исполнения бюджета и многочисленные злоупотребления, регулярно приводящие к неисполнению запланированных бюджетом доходов и расходов 35.

Казначейская система предусматривает кассовое исполнение бюджета специализированными органами Министерства финансов, в России, например, это Федеральное казначейство 36.

Смешанная система предполагает сочетание казначейской и банковской систем. Поскольку обойтись в современных условиях без участия банков при исполнении бюджета невозможно, постольку банковское и казначейское исполнение бюджета в реальности в чистом виде не существует, являясь смешанным с большей или меньшей долей банковского участия 37.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством, которое открывает в Центральном банке РФ счета для осуществления всех кассовых операций по исполнению бюджета 38.

12. Что означает исполнение бюджета по расходам, исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета?

Исполнение бюджетов предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов 39.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ стадия исполнения бюджета базируется на таких принципах, как единство кассы 40и подведомственность расходов 41, которые входят в состав принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Исполнение бюджета по доходампредставляет собой деятельность уполномоченных субъектов, направленную на формирование всех запланированных доходов.

В соответствии со ст. 218 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает следующие этапы:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

• перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ 42;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке 43, установленном Министерством финансов РФ.

Исполнение бюджета по расходампредставляет собой деятельность уполномоченных субъектов, направленную на осуществление всех запланированных расходов.