Зельфира Гаджиева - Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Монография

Информация о деятельности органов государственной власти, согласно Закону, распространяется исключительно посредством государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации.

Соответственно рассмотренный Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулировал лишь часть общественных отношений по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принятый 20 февраля 1995 г. Федеральный закон № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» 23не содержал норм, непосредственно регулирующих доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, но у же в большей степени, чем Законы «О средствах массовой информации» и «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» очерчивал границы и содержание права на доступ к информации о деятельности органов власти.

Так, этим законодательным актом закреплялось понятие информатизации, под которых предлагалось понимать «организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов». Трактовать эту норму можно следующим образом: в государстве создаются технические, научные и правовые условия удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в информации.

Фактически Закон «Об информации, информатизации и защите информации» определил, что, во-первых, граждане имеют право получать информацию о деятельности органов власти; во-вторых, государство должно создать условия для удовлетворения права гражданина на официальную информацию; в-третьих, органы государственной власти должны определить объем доступной информации о своей деятельности и создать условия доступа к ней граждан.

27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 24, который заменил Закон об информатизации и существенно усовершенствовал правовое регулирование сферы поиска и распространения информации в России.

Этим законодательным актом впервые было определено, что доступ к информации – возможность получения информации и ее использования (п. 6 ст. 2 Закона). В свою очередь, предоставление информации – это действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8 ст. 2 Закона).

В число основных принципов правового регулирования отношений в сфере поиска, получения и распространения информации, согласно Закону, вошли, во-первых, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, во-вторых, достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Ключевое значение с точки зрения изучения содержания права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет ст. 8 «Право на доступ к информации» Закона: «1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы».

В этой же статье Закона закреплена корреспондирующая праву гражданина обязанность органа власти: «Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения». Статья 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет. Так, нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, в свою очередь неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей 25.

Следовательно, Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» расширил и конкретизировал содержание права гражданина на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, указав одновременно на необходимость принятия специального законодательного акта в этой сфере.

Совокупность правомочий на поиск и получение информации объединяются в одном понятии – доступ к информации 26.

Эти правомочия были закреплены законодательно в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» 27.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона его правовое регулирование распространяется на:

1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления;

2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан;

3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.