Зельфира Гаджиева - Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Монография

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае если форма предоставления информации о деятельности государственных органов не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе.

Информация о деятельности государственных органов в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом на ее предоставление.

Информация о деятельности государственных органов может быть передана по сетям связи общего пользования.

Пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов.

Доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами.

Государственные органы в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов.

Организация доступа к информации о деятельности государственных органов осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина, связанные с обращением информации, определены Конституцией Российской Федерации и включают право доступа к информации, затрагивающей права, свободы и обязанности человека и гражданина право на тайну частной жизни (ст. 23 и 24), тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), свобода слова (ст. 29).

Эти права могут быть ограничены только «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55).

Государство обязано обеспечить реализацию этих прав и свобод с учетом установленных условий их ограничения, в том числе оно вправе ограничивать право свободного обращения информации режимом государственной тайны, а право тайны частной жизни ограничивать в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Каким образом государство может обеспечить выполнение этих функций? На этот вопрос должны были бы ответить ст. 12 «Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий» и ст. 16 «Защита информации» Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Однако положения этих статей сформулированы недостаточно конкретно и полно 29.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации указывается на необходимость разработки «основных направлений государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также мероприятий и механизмов, связанных с реализацией этой политики», развития и совершенствования «системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам».

Утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации вопросы обеспечения информационной безопасности ставит как задачу «обеспечения национальной безопасности в информационной сфере», но не предлагает никаких решений. Вопросы координации деятельности органов государственной власти решаются недостаточно эффективно, строго говоря, и координирующего органа не существует. Функции распределены по органам исполнительной власти, каждый из которых реализует свою политику, свои подходы. Это особенно очевидно проявляется при подготовке проектов федеральных законов, концепции которых существенно различаются в общих моментах, когда их готовят разные министерства. Процедура согласования проектов в Правительстве РФ, к сожалению, эти различия не устраняет. Так было при внесении в Государственную Думу проектов федеральных законов «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Каждый орган государственной власти обязан обеспечивать режим информационной безопасности в отношении той информации, которая находится в его обороте.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. При этом перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.