Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

В связи с изложенным, настоящее исследование приобретает очевидную актуальность.

Как и любая другая страна, Россия в борьбе с преступностью не может обойтись без эффективного сотрудничества с другими государствами и международными организациями. Причины этого коренятся, прежде всего, в глобализации социальных и экономических процессов, породившей и глобализацию преступности, к тому же делающей ее все более организованной и транснациональной. Практически во всех странах мира она становится главной угрозой современности и мощным препятствием осуществлению принципов цивилизованного жизнеустройства. Ежегодно в мире регистрируется до 500 млн преступлений на более чем 7 млрд населения. Однако реальная преступность как минимум вдвое выше. Современная преступность растет быстрее, чем численность населения. По данным обзоров ООН, преступность в мире в среднем прирастает до 5 % в год при росте населения в 1–2 %. Увеличивается ее общественная опасность и причиняемый ею вред 1.

Серьезную тревогу вызывает то, что все больше и больше преступлений так или иначе связаны с транснациональным криминальным наркобизнесом, становящимся одним из основных финансовых доноров международного терроризма. Например, по данным, озвученным на XI Конгрессе ООН в 2005 г., группа преступников, совершившая теракты в марте 2004 г. в Мадриде, использовала для терактов взрывчатку, приобретенную в обмен на гашиш. Наркоторговцы предоставили экстремистам деньги, оружие, телефоны, машины, убежища и другую инфраструктуру 2.

В 1985 и 2000 гг. Конгрессы ООН 3не случайно рассматривали организованную преступность в тесной связи с незаконным оборотом наркотиков. В это время организованная преступность входит в конфронтацию со всем мировым сообществом и находится в центре его внимания именно в результате транснациональных перевозок наркотических средств 4.

Незаконное перемещение наркотиков через таможенные границы как преступление международного характера в большинстве случаев, создавая угрозу в первую очередь национальному правопорядку, очень близко к общеуголовным преступлениям. Принципиальным отличием является наличие «иностранного элемента» 5. В России о наличии в преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, «иностранного элемента» свидетельствуют следующие факты. По данным ФСКН, почти треть изымаемых наркотиков поступает в Россию контрабандным путем из-за рубежа, а «тяжелые» наркотики, такие как героин, кокаин, практически полностью иностранного происхождения 6.

Поэтому, исходя из природы преступлений, связанных с транснациональным незаконным перемещением наркотиков через таможенные границы, в юридической литературе правильно, на наш взгляд, предлагается искать решение данной проблемы путем совершенствования глобальных международно-правовых форм сотрудничества государств в борьбе с этим злом на Земле 7.

Настоящая борьба с незаконным оборотом наркотиков в мировом масштабе ведется давно. Уже в XIX в. мировая цивилизация обратила внимание на появившееся явление наркозависимости некоторой части населения. По сведениям Р. В. Нигматуллина, первоначально это связывалось с только что изобретенными лекарствами: кокаином и морфием, незаконная продажа которых давала возможность получать баснословную и постоянную прибыль. Впоследствии выяснилось, что в Перу листья коки жевали еще во времена Великого Инки, а опийный мак на территории Испании употребляли с 4200 г. до н. э. 8

Некоторые исследователи полагают, что основой широкого распространения применения опиатов как в медицинской практике, так и для злоупотребления ими положили три события: выделение морфина, изобретение шприца для подкожных инъекций и синтез диацетилморфина (героина).

В XX в. общественная опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе с их контрабандой, постоянно возрастала, разрушительные последствия злоупотребления наркотиками затронули большинство стран мира. В связи с чем в европейской и американской прессе начинают регулярно печататься научные публикации о вреде наркотиков. Мировым сообществом предпринимаются неоднократные попытки упорядочить и ограничить их потребление. Примером такой деятельности стала ратификация в 1906 г. в Брюсселе 19 государствами соглашения «О единообразном приготовлении сильнодействующих лекарственных средств».

Однако существовала срочность разработки действенных и эффективных законов, регулирующих общественные отношения в области наркотиков. В связи с контрабандой наркотиков в Европу и Северную Америку встал вопрос о принятии международных мер борьбы с наркоманией. Первой акцией в этом направлении явился созыв Шанхайской опиумной комиссии с участием представителей 13 государств. Таким образом, 1 февраля 1909 г. в Шанхае прошла первая международная конференция по проблемам наркотиков, которая добилась от Великобритании немедленного пресечения импорта опиума из Индии 9. Дальнейшие конференции Шанхайской опиумной комиссии проходили в Гааге.

Первым международным соглашением о контроле за оборотом наркотических средств стала Международная опиумная конвенция или Конвенция де Ла Айа, подписанная в Гааге 23 января 1912 г. Конвенция предусматривала, что «обязующиеся державы должны приложить все возможные усилия для осуществления контроля, в том числе и силового, всех лиц, производящих, импортирующих, продающих, распространяющих и экспортирующих морфий, кокаин и их производные, а также для учета зданий, в которых эти лица содержат подобные производства и торговые места» 10.

Таким образом, были выработаны принципы, заложившие основу международного контроля над незаконным оборотом наркотиков. Они также были направлены на предупреждение поставок нежелательных партий наркотических средств в страны-импортеры и на осуществление контроля над вывозом опия в страны, ограничивающие его импорт. В Конвенции предусматривалось, что государства примут соответствующие меры для запрета экспорта и импорта курительного опиума (ст. 7 гл. II) 11.

Слабость национальных систем контроля в некоторых государствах-экспортерах препятствовала предупреждению незаконного экспорта опия в страны, которые сталкивались с проблемой злоупотребления наркотиками. Выработка обязательных норм в отношении нераспространения наркотических средств не принесла ощутимых результатов и не смогла приостановить расширяющуюся контрабанду наркотиков. Это обусловило разработку и подписание в дальнейшем еще целого ряда международно-правовых актов, затрагивающих различные аспекты проблемы контрабанды наркотиков.