Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

Серьезным моментом в развитии сотрудничества органов полиции на территории ЕС в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в пресечении их контрабанды стал период реализации Шенгенских договоренностей. Особенно ценен этот опыт для Российской Федерации, активно стремящейся в последнее время по примеру ЕС установить единое таможенное пространство внутри СНГ.

14 июня 1985 г. Бельгия, Франция, Германия, Люксембург и Нидерланды подписали в г. Шенген соглашение о постепенном устранении контроля на их общих границах и о свободе передвижения для всех лиц (граждан стран – членов Шенгенского соглашения, других государств-членов или третьих стран).

Открытие внутренних границ и отказ от таможенных проверок повлекли за собой риск роста международной преступности, в том числе и контрабанды наркотиков. Страны – участницы Шенгенского соглашения определили ряд положений в сфере сотрудничества таможенных органов и органов полиции по борьбе с этими преступлениями. В частности, ст. 9 Соглашения установила, что Стороны должны усилить сотрудничество между их таможенными органами и органами полиции, особенно в борьбе с незаконной торговлей наркотиками и контрабандой. Была достигнута договоренность об осуществлении попыток гармонизации права по вопросам борьбы с наркотиками в странах Шенгенской группы 35.

Окончательное оформление сотрудничества в этой сфере состоялось в Договоре о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г., раздел VI которого предусматривал распространение политики ЕС на следующие вопросы (отмечены те из них, которые представляют интерес, исходя из предмета настоящего исследования. – А.К.): 1) правила, регулирующие пересечение лицами внешних границ государств-членов и осуществление контроля над ними; 2) условия въезда граждан третьих стран на территорию государств-членов; 3) борьба с нелегальным оборотом наркотиков; 4) правовая помощь в уголовных делах; 5) таможенное сотрудничество; 6) сотрудничество органов внутренних дел с целью предотвращения и борьбы с незаконной торговлей наркотиками, включая, если это необходимо, определенные аспекты таможенного сотрудничества в связи с организацией всесоюзной системы обмена информацией в границах Европейского Управления Полицией (Европол) 36.

Позднее Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. в договор о Европейском Союзе были внесены существенные изменения, в том числе касающиеся сотрудничества государств-членов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Амстердамский договор усиливал сотрудничество государств-членов по предотвращению и пресечению незаконных операций с наркотиками посредством более тесного сотрудничества полицейских сил, таможенных и других компетентных органов, как непосредственно самих государств-членов, так и в рамках Европола. Наиболее важным представляется требование договора о сближении норм уголовного права государств-членов в целях успешной борьбы с преступностью в рамках Евросоюза. Гармонизация уголовного права, судя по смыслу договора, заключается в возможности установления Европейскими рамочными законами норм по определению составов уголовно-наказуемых деяний и санкций в сфере преступлений трансграничного характера, борьба с которыми требует общей основы. К таким преступлениям отнесена и контрабанда наркотиков.

В настоящее время проанализированные документы являются основой уголовно-правовой политики Евросоюза в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В то же время необходимо отметить, что полноценная реализация соглашений Евросоюза в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в настоящее время невозможна, так как там сосуществуют как либеральные модели законов, регулирующие оборот наркотиков, так и достаточно жесткие. Кроме того, расширение границ Евросоюза за счет включения в него стран с нестабильной экономикой и политика либерализации «въездного режима» для так называемых стран потенциальных кандидатов в члены Евросоюза не способствуют успехам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и главным образом с контрабандой в Европейском Союзе.

По сведениям некоторых исследователей, в Греции и Португалии начиная с 1985 г. число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло более чем в 10 раз. В Дании, Люксембурге, Нидерландах и Швеции оно также выросло, хотя не так сильно, – почти в 2 раза. В Норвегии 60 % всех преступлений, связанных с наркотиками, имеют отношение к их контрабанде 37.

Анализ проблемы уголовного преследования за контрабанду наркотиков в международном масштабе затрудняет отсутствие в международных актах, обеспечивающих правовую составляющую борьбы с наркопреступностью, самого понятия «контрабанда наркотиков». С момента появления первых актов в сфере борьбы с наркопреступностью их составители употребляют понятие «незаконный оборот наркотиков». Контрабанда же в международных актах рассматривается вне привязки к наркотикам, а как самостоятельное преступление международного характера 38. Международные конвенции по борьбе с наркотизмом и наркоманией не определяют и не оперируют понятием «контрабанда наркотиков». В этой связи необходимо внести ясность в терминологию применительно к данному исследованию.

В ст. 4 Единой конвенции 1961 г. отмечается, что ввоз и вывоз наркотических средств должны быть ограничены исключительно медицинскими и научными целями. Статья 36 этой же Конвенции говорит о наказуемости ввоза и вывоза наркотических средств в нарушение постановлений Конвенции 39. Таким образом, в текст Конвенции введено понятие «ввоз» и «вывоз», которые в ст. 1 данного документа означают, в их соответствующих смысловых оттенках, «физическое перемещение наркотических средств из пределов одного государства в пределы другого государства или из пределов одной территории в пределы другой территории того же государства». Иными словами, данные термины несут в себе двоякую смысловую нагрузку: а) любое перемещение наркотических средств внутри государства и не только при транзите; б) любое перемещение наркотических средств за пределы границ государства.

Попытку объединить одним понятием действия, связанные с трансграничной транспортировкой наркотиков и их перемещением внутри страны, едва ли можно назвать удачной, хотя бы потому, что эти действия разнопорядковые. Перемещение наркотиков с территории одного государства на территорию другого в нарушение положений указанной Конвенции можно отнести к категории преступлений международного характера, тогда как их незаконное перемещение внутри страны не является таковым, на что в свое время справедливо указывал И. И. Карпец 40. Соответственно, различны степень и характер последствий этих деяний, их правовая оценка в национальном законодательстве.