Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

В настоящее время действуют следующие международно-правовые акты, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г. 22, которая учредила Международный совет по контролю за наркотиками (МСКН); Конвенция о психотропных веществах 1971 г.; Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. 23и ряд других документов.

Единая конвенция 1961 г. содержит Списки I–IV, включающие в себя перечень наркотических средств, в том числе препаратов, находящихся под международным контролем. Конвенция 1971 г. – Списки I–IV, включающие перечень психотропных веществ. Конвенция 1988 г. содержит Таблицы I и II, где перечислены вещества, часто используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ и потому нуждающиеся в международном контроле. Кроме того, ст. 1 (а (i)) Конвенции 1988 г. наряду с производством и продажей отнесла к незаконному обороту наркотиков их транспортировку, транзитную переправку, импорт и экспорт.

В развитие международных правовых норм в законодательстве Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю 24. Данный перечень содержит списки наркотических средств и психотропных веществ, а также прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен или ограничен.

Список I содержит перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список II предусматривает перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список III регламентирует перечень психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Список IV содержит перечень прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, списком IV предусмотрены таблицы прекурсоров: Таблица I прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля; Таблица II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля; Таблица III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Сравнительный анализ международных правовых норм Конвенций 1961, 1971 и 1988 гг. и норм российского законодательства свидетельствует, что российский законодатель более детально регламентировал перечни и списки наркотических средств и психотропных веществ, а также прекурсоров. Так, например, в российском списке I содержится более двухсот позиций наркотических средств и психотропных веществ против восьмидесяти, указанных в Конвенциях, и т. д. 25Детально регламентированы перечни и списки наркотических средств и психотропных веществ также в законодательстве стран СНГ и Балтии, что, на наш взгляд, не противоречит соответствующим международным нормам.

Действующую правовую основу международного сотрудничества государств по борьбе с контрабандой наркотиков составляют, установленные Конвенциями 1961, 1971 и 1988 гг., специальные меры контроля над экспортом и импортом (ввозом и вывозом) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров. Так, согласно Единой конвенции 1961 г. ее участники обязуются сознательно не разрешать вывоз наркотических средств ни в какую страну, иначе как в соответствии с законами и предписаниями данной страны или территории (п. 2 ст. 19) 26.

В этих целях экспорт и импорт (ввоз и вывоз) наркотических средств и психотропных веществ производятся только на основании лицензий, а также отдельных свидетельств и предписаний, получаемых для совершения каждой сделки. Импортируемые и экспортируемые вещества должны иметь надлежаще оформленную маркировку и документацию, которая хранится не менее двух лет. Государства также осуществляют контроль над всеми лицами и предприятиями, распространяющими наркотики, в том числе и за рубеж. Они обязаны выявлять всех участвующих в правонарушении лиц, маршруты и способы незаконного перемещения наркотиков, осуществлять сбор доказательств, касающихся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также обнаруживать и изымать доходы, полученные в результате совершения незаконных действий.

Международный оборот наркотиков в первую очередь направлен на получение огромных доходов и с полным основанием может рассматриваться как способ финансового обеспечения организованной преступности. Получаемые от незаконной деятельности средства либо вливаются в законную экономику, либо используются для расширения наркобизнеса. Не случайно в ходе принятия Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. было решено выявлять и пресекать деятельность, связанную с отмыванием денег, чтобы нанести тем самым наиболее ощутимый ущерб торговцам наркотиками 27.

Важным элементом взаимодействия правоохранительных органов различных государств в сфере борьбы с контрабандой наркотиков является обмен информацией. В соответствии со ст. 9 Конвенции 1988 г. ее участники тесно сотрудничают друг с другом в сфере надежного и быстрого обмена информацией, в том числе о методах и способах осуществления контрабанды наркотиков. Между таможенными органами обмен сведениями осуществляется в рамках указанной Международной конвенции о взаимном административном содействии 1977 г. Все данные, касающиеся лиц, подозреваемых, задержанных или осужденных за контрабанду наркотиков, а также обстоятельств совершенного правонарушения, аккумулируются в центральный справочной картотеке. Ведение такой картотеки позволяет получать оперативный доступ к информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, что способствует эффективному раскрытию и расследованию преступлений рассматриваемой категории.