Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

Конвенция о психотропных веществах в 1971 г 41. ввела термины «экспорт» и «импорт», обозначающие перемещение какого-либо психотропного вещества из одного государства в другое. И если в Конвенции 1971 г. эти понятия применимы только к психотропным веществам, то Конвенция «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г 42. закрепляет использование этих терминов в отношении любого наркотика, и в ст. 3 Сторонам рекомендуется принять такие меры, которые могут потребоваться, с тем, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству экспорт или импорт наркотических средств и психотропных веществ.

Однако будет неверным утверждение о том, что международному праву вообще не известно понятие «контрабанда наркотиков». В Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г. приложение Х так и называется – «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ» 43. Правда расшифровка термина «контрабанда» дается в Конвенции узко, не применительно к наркотикам, а контрабанда вообще. В ст. 1 (г) контрабанда понимается как «обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме». «Обман таможни» означает «таможенное правонарушение, при котором лицо обманывает таможню, и, таким образом, частично или полностью уклоняется от уплаты импортных или экспортных пошлин и налогов или обходит установленные таможенным законодательством запреты или ограничения либо получает другие выгоды в нарушение таможенного законодательства».

Таким образом, хотя термин «контрабанда» и упоминается в международных актах в отношении наркотиков, однако его смысловая нагрузка вряд ли увязывается с терминологией, используемой в конвенциях в сфере борьбы с наркопреступлениями. Экспорт и импорт наркотиков в нарушение положений международных конвенций являются более широкими понятиями, чем понятие «контрабанда наркотиков», каким оно представлено в Международной конвенции 1977 г. То есть экспорт и импорт включают как законное, так и незаконное перемещение через таможенную (государственную) границу государств наркотических средств. Например, легкие наркотики перемещаются под особым контролем, на законном основании.

По нашему мнению, контрабанда наркотиков в плане нашего исследования представляет собой перемещение наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ из одного государства в другое государство в нарушение установленных международно-правовыми актами и национальным законодательством положений, норм и правил осуществления экспорта, импорта или транзита.

Подводя итог рассмотренным вопросам, мы можем констатировать следующее.

1. Международно-правовое регулирование в области борьбы с контрабандой наркотиков представлено значительным количеством источников, однако столь широкий круг источников не дает должного эффекта.

2. Основную систему международного контроля над контрабандой наркотиков составляют конвенции ООН, на которых базируется в том числе и Европейская система контроля над незаконным оборотом наркотиков.

Основополагающие конвенции ООН представляют собой опыт межгосударственного сотрудничества в вопросах контроля над незаконным оборотом наркотиков в условиях «прозрачности границ» стран – участниц Европейского Союза.

3. Сущностная характеристика понятия «контрабанда наркотиков», используемого в национальном уголовном законодательстве, не всегда увязывается с терминологией, используемой в конвенциях в сфере борьбы с наркопреступлениями (экспорт, импорт), поскольку последние понятия все же характеризуют в большей степени экономические отношения, а не уголовно-правовые. В этой связи отсутствие в международных правовых актах понятия «контрабанда наркотиков» порождает коллизии при трактовке правовых норм и определении объекта контрабанды наркотиков в международном праве. Так, экспорт и импорт включают как законное, так и незаконное перемещение через таможенную (государственную) границу государств наркотических средств.

4. Предлагается объект контрабанды, связанной с перевозкой наркотиков, в международных актах определить как внешнеэкономическую деятельность, направленную на незаконное перемещение наркотиков из пределов одного государства в пределы другого.

До недавнего времени в Российской Федерации ответственность за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ предусматривалась ч. 2 ст. 188 УК РФ, содержащейся в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». При этом под контрабандой понималось перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств или прочих предметов, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. Понятие таможенной границы регламентировалось Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 3 «Таможенная территория и таможенная граница Российской Федерации»).

В декабре 2011 г. вступил в силу Федеральный закон № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому ст. 188 УК РФ «Контрабанда» утратила силу. Одновременно в главу 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» введена ст. 226 1, предусматривающая ответственность за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и т. д.

Вышеуказанным законом в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» включена статья 229 1«Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ».