Альбина Кромова - Контрабанда наркотиков (статья 229.1 УК РФ). Монография

В рамках СНГ унификация осуществлялась традиционным путем разработки единообразных норм в виде проектов многосторонних и двусторонних соглашений.

На начальном этапе существования СНГ обязательства о взаимодействии в данной сфере являлись составной частью межведомственных соглашений о сотрудничестве в борьбе с преступностью. Основой послужили Соглашение о сотрудничестве между Министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 21 октября 1992 г. (Киевское соглашение) 49, согласно ст. 3 которого стороны, его заключившие, договорились направлять в формируемый МВД Российской Федерации компьютерный банк данных информацию о лицах, занимающихся контрабандой наркотических средств, располагающих международными связями, источниках и каналах поступления наркотиков в международный незаконный оборот 50.

Позднее стали заключаться специальные договоры, полностью посвященные решению этой проблемы. Одним из первых было подписано Соглашение между МВД России и МВД Туркменистана о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 18 мая 1995 г. 51После чего такие же соглашения были подписаны с другими странами, входящими в состав СНГ (Узбекистан, Казахстан, Беларусь и др.)

Целями указанных нормативных актов в том числе стали: выработка согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков, включая контрабанду наркотиков, на всем пространстве СНГ, совершенствование деятельности специальных подразделений по предупреждению и раскрытию связанных с наркотиками преступлений и выполнением международных обязательств.

Была заложена организационно-правовая основа для практического взаимодействия правоохранительных органов стран Содружества по перекрытию международных каналов контрабанды наркотиков. В частности, участники соглашений обязались обмениваться оперативно-разыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией, касающейся транспортных средств, грузов, почтовых отправлений, маршрутов, используемых при незаконном перемещении наркотиков через таможенные границы.

Помимо выработки норм, регламентирующих контроль над оборотом наркотиков на межведомственном уровне, процесс унификации законодательства стран СНГ осуществляется и на межгосударственном (межправительственном) уровне.

Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г. содержит унифицированные правила, относящиеся к организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Так, п. 3 ст. 2 указанного Соглашения определяет, что Стороны сотрудничают в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании незаконного оборота наркотических средств, в том числе контрабанды. Кроме того, в п. 5 ст. 3 указано, что компетентные органы Сторон осуществляют обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появившихся в незаконном обороте, технологиях их изготовления и используемых при этом веществах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотических средств, прекурсоров и психотропных веществ 52.

Соглашение между Правительствами государств – участников Черноморского экономического сотрудничества (членом которого является Российская Федерация) о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах, от 2 октября 1998 г., отмечая наличие случаев растущей связи между международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом и организованной преступностью, выделило основные области сотрудничества.

Статья 2 Соглашения выделяет формы сотрудничества между Сторонами. В качестве особых форм были отмечены:

– принятие необходимых правовых, административных мер и мер в области безопасности на своих границах с целью предупреждения контрабанды, особенно наркотических средств и психотропных веществ;

– обмен информацией о новых видах наркотических средств и психотропных веществ, появляющихся в незаконном обороте, технологиях изготовления и используемых при изготовлении веществах, а также о новых методах исследований, используемых при анализе и определении наркотических средств и психотропных веществ;

– обмен информацией о случаях связи незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, в том числе контрабанды, с терроризмом и организованной преступностью 53.

Вопросы создания координационного механизма сотрудничества государств на политическом и оперативном уровнях, в частности в сфере осуществления совместных действий, направленных против незаконного ввоза, вывоза и перевозки наркотиков, а также согласования законодательства в области контроля над оборотом наркотиков, стали одним из приоритетов деятельности правительств центральноазиатских государств (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан). Это обусловило подписание 4 мая 1996 г. в Ташкенте Меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В Меморандуме, в частности, отмечено, что Правительства предпримут меры по осуществлению скоординированных действий, направленных на разработку Субрегиональной программы сотрудничества в области контроля за наркотиками по следующим приоритетным вопросам:

– согласование законодательства в области контроля за оборотом наркотиков;

– осуществление совместных действий, направленных против незаконного ввоза, вывоза и перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

– организация и согласование систем контроля за наркотическими средствами и психотропными веществами, используемыми для легитимных целей, а также прекурсоров в соответствии с положениями Конвенций ООН по контролю за наркотиками 1961, 1971 и 1988 гг. 54

Вышеперечисленные документы создали правовую базу взаимодействия специализированных подразделений стран СНГ по пресечению контрабанды наркотиков. Вместе с тем отсутствие специального межправительственного договора по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в котором были бы представлены в качестве участников абсолютно все государства Содружества, в значительной степени снижало эффективность международно-правовой деятельности, направленной на противодействие наркобизнесу.

Это препятствие было устранено с заключением 30 ноября 2000 г. в Минске Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров 55.