Лана Арзуманова - Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Изучение отечественной литературы позволило сделать однозначный вывод, что дореволюционные учебники по финансовому праву в отличие от нынешних работ не содержали отдельной главы, посвященной денежному обращению. Это можно было оправдать четкой регламентированностью со стороны государственного аппарата процедуры выпуска денежных средств. По словам И. В. Сталина, «…когда вместо двух основных производительных секторов, государственного и колхозного, появится один всеобъемлющий производственный сектор с правом распоряжения всей потребительской продукции страны, товарное обращение с его «денежным хозяйством» исчезнет, как ненужный элемент народного хозяйства» [75] См.: Сталин И. В. Экономические проблемы социализма в СССР. М.: Госполитиздат, 1952.С. 17. .

В доктрине того периода утвердилось положение, когда советская валюта позиционировалась как «самая устойчивая валюта в мире» [76] См.: Гурвич М. А. Советское финансовое право: учеб. пособие. М.: Госюриздат, 1952. С. 307. . М. Л. Коган писал, что «советскую систему отличает устойчивость рубля, в основе которого лежит золотой запас и громадное количество товаров, находящихся в руках государства и реализуемых по твердым ценам» [77] Советское финансовое право: учебник / под ред. Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой. М.: Юрид. лит., 1987. С. 430. .

Такой подход привел к недооценке вопросов денежного обращения и валютного регулирования и их размещению в учебном курсе на последнем месте.

Итак, для комплексного понимания права денежного обращения в науке финансового права рассмотрение вопросов денежного обращения следует отнести к Общей части, обусловливая это тем, что деньги являются объектом финансового права, а, в свою очередь, финансы рассматриваются как экономические отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.

Рассматривая право денежного обращения в структуре учебной дисциплины, можно говорить о его месте в Особенной части, поскольку предметом изучения финансового права являются отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности. В ходе использования такого инструмента, как деньги, возникают финансовые правоотношения, т. е. деньги являются лишь механизмом реализации норм права денежного обращения.

Представив понятие права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации, перейдем к более подробному анализу элементов структуры подотрасли.

Рассмотрение денежного обращения в наличной форме следует начать с раскрытия его правовой природы. Любой хозяйствующий субъект, осуществляя свою деятельность, вступает в сложные переплетения многообразных производственных, торговых, а также инвестиционных процессов и тесно связанных с ними процессами накопления капитала, формирования и использования кредитных средств.

Согласование между указанными процессами и их стабильное взаимодействие является единственно необходимым условием для поддержания непрерывности всего хозяйственного оборота и общественного воспроизводства в целом. Озвученная согласованность достигается во многом благодаря деньгам, которые выступают в роли универсальной связи между субъектами экономики. Денежные средства осуществляют непрерывное движение, в ходе которого обслуживают многочисленные процессы реализации товаров и услуг, накопления капитала и формирования сбережений, а также используются при платежах по финансовым операциям и нетоварных платежах.

Непрерывность денежного оборота определяется следующими компонентами.

Во-первых, денежный оборот формируется из взаимоувязанных денежных потоков, формирующихся между:

– хозяйствующими субъектами в связи с платежами за товары и услуги;

– хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и учреждениями кредитно-финансовой системы – с другой, в связи с кредитными и финансовыми операциями;

– всеми указанными юридическими лицами, с одной стороны, и физическими лицами – с другой, по платежам и кредитным операциям;

– хозяйствующими субъектами и учреждениями кредитно-финансовой сферы, с одной стороны, и Центральным банком – с другой, в связи с денежно-кредитными операциями;

– физическими лицами по многочисленным товарным, кредитным и личным сделкам (наследование, дарение, выплата алиментов и т. п.);

– всеми юридическими и физическими лицами, с одной стороны, и финансовыми органами (местным и государственным бюджетом) – с другой, в связи с распределением, перераспределением и использованием национального дохода (нетоварные платежи, пенсии, субсидии, дотации и т. п.).

Перемещение денежных средств между указанными субъектами всегда обусловлен встречным предоставлением, что обеспечивает денежному обороту способность гибко реагировать на изменение потребности в деньгах хозяйственного оборота и общественного воспроизводства в целом.

Во-вторых, между деньгами в наличной и безналичной форме существует неразрывная взаимосвязь, которая определяется функциями, выполняемыми ими, и реальной возможностью перехода одной формы денег в другую.

В-третьих, деньги, находящиеся в обороте, последовательно выполняют три функции: средства обращения, накопления и платежа. Особенность современных видов денег состоит в том, что они могут накапливаться только при условии вовлечения их в хозяйственный оборот.

Таким образом, непрерывность денежного оборота движения определяется внутренним единством денег, параллельно выполняющих различные функции и находящихся в различных денежных формах. Описанный процесс позволяет осуществлять движение наличных и безналичных денег между субъектами экономики и населением.

Денежное обращение осуществляется в двух формах: безналичной и наличной, соотношение которых постоянно меняется.

Денежное обращение представляется как движение денег при выполнении ими своих функций в наличной и безналичной форме, обслуживающее реализацию товаров, нетоварных платежей и расчетов в экономике.

Из приведенного определения профессор Е. Е. Фролова [78] См.: Фролова Е. Е. Правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере денежного обращения в Российской Федерации: монография. Иркутск: Репроцентр А1, 2010. С. 22. делает вывод, что денежное обращение опосредует обмен всего совокупного общественного продукта, а также его части – национального продукта.