Лана Арзуманова - Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография

Таким образом, можно сделать вывод, что право денежного обращения, являясь подотраслью финансового права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на организацию наличного и безналичного денежного обращения, выраженного в национальной и иностранной валюте, включая эмиссию денежных средств, в целях обеспечения бесперебойного функционирования и реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.

Реализуя полномочия в процессе организации денежного обращения, органы государственной власти становятся участниками урегулированных нормами права денежного обращения общественных отношений, особенностями которых является:

– возникают в процессе финансовой деятельности государства (муниципальных образований);

– по поводу и в отношении денег;

– одним из участников этих правоотношений является государство, в лице уполномоченных органов, наделенных властными полномочиями;

– права и обязанности участников этих отношений урегулированы нормативным правовым актом, который предусматривает основания возникновения, изменения и прекращения указанных отношений.

Структура правоотношений в рассматриваемой подотрасли состоит из трех элементов: субъект, объект и содержание.

Выше отмечалось, что особенностью правоотношений в сфере права денежного обращения является такой их участник, как государство, наделенный властными полномочиями.

В свою очередь, субъекты правоотношениймогут быть разделены на коллективных и индивидуальных. К числу коллективных субъектов относятся: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования; органы государственной власти и управления; коммерческие и некоммерческие организации. К числу индивидуальных субъектов: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, индивидуальные предприниматели.

В зависимости от придания статуса резидента субъекты права денежного обращения могут быть разделены на резидентов и нерезидентов.

Объектом правоотношенийявляется то, что они направлены на деятельность субъектов правоотношений.

В зависимости от характера норм складываются различные правоотношения, которые могут быть регулятивными и охранительными. Рассматриваемые правоотношения в сфере подотрасли права денежного обращения относятся к регулятивным, поскольку они решают задачу непосредственного формирования, закрепления и функционирования отношений с участием государства.

Исходя из правовой природы современных денег любые отношения в сфере права денежного обращения осуществляются при участии государства. Органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане обязаны соблюдать нормы и предписания, законодательно закрепленные государством, что свидетельствует о регулятивном характере правоотношений, формируемых в сфере права денежного обращения.

В то же время права и обязанности субъектовправоотношений новой подотрасли взаимообусловлены. Из чего следует, что права и интересы одной из сторон правоотношений могут быть реализованы через действия (бездействие) другой стороны. Права и обязанности сторон закреплены в нормативных правовых актах, а их соблюдение гарантируется силой принуждения со стороны государства аппарата.

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений в сфере права денежного обращения связано с наличием юридических фактов, особенностью которых является их закрепление в законодательстве Российской Федерации.

Можно выделить следующую классификацию правоотношенийв сфере права денежного обращения:

1) По выполняемым функциям – регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения направлены на обеспечение реализации правомерного поведения их участников. Примерами могут служить отношения по поводу установления прав и обязанностей такого субъекта, как Банк России, в области организации наличного денежного обращения и пр.

Регулятивные отношенияделятся на абсолютные и относительные:

а) в абсолютных регулятивных отношениях определен управомоченный субъект, который вправе требовать от остальных участников соблюдения своих прав и исполнения возлагаемых на них обязанностей;

б) в относительных регулятивных правоотношениях определены все участники. Примером могут служить правоотношения, возникающие в связи с репатриацией резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации.

В то же время охранительные правоотношениявозникают в силу неправомерного поведения участников и направлены на защиту установленного правопорядка. Например, правоотношения, связанные с применением мер ответственности за совершение правонарушений в сфере валютного регулирования:

1. По объекту правоотношений выделяют правоотношения, возникающие по поводу наличных или безналичных денежных средств, а также отношения по поводу денежных средств в национальной или иностранной валюты.

2. По характеру правовых норм, правоотношения в сфере права денежного обращения могут быть подразделены на материальные и процессуальные. Материальные правоотношенияосновываются на материальных нормах, которые регулируют общественные отношения напрямую. Процессуальные правоотношениявозникают на основании процессуальных норм, которые устанавливают соответствующие процессуальные формы, необходимые для реализации материальных норм. Следовательно, процессуальные правоотношения можно считать производными от материальных.

3. По юридическому содержанию правоотношения в сфере права денежного обращения могут быть простыми и сложными.

4. По характеру взаимоотношений сторон – вертикальные и горизонтальные.

5. По количеству сторон – многосторонние и двусторонние.

6. Отдельным видом правоотношений в сфере права денежного обращения выделяют расчетные правоотношения, возникающие в процессе осуществления расчетов в наличной и безналичной форме, национальной и иностранной валюте, субъектами финансового права.

Таким образом, рассмотрев и представив понятие права денежного обращения и определив его место в системе отрасли финансового права, остается нераскрытым вопрос о месте данной подотрасли в системе учебного курса и науки финансового права.

Дисциплина «Финансовое право» представляет собой обоснованную систему знаний и навыков, разработанных и подобранных в соответствующей отрасли науки права для ее последующего изучения. Система учебного курса по дисциплине «Финансовое право» основывается на системе науки, которая представляет собой некую проекцию системы отрасли права в увеличенном формате. Однако из курса финансового права как учебной дисциплины мы знаем, что отнюдь не все положения, существующие в науке финансового права стали предметом изучения в рамках учебной литературы. Построение правового материала в системе учебного курса «Финансовое право» должно происходить в логической последовательности таким образом, чтобы предшествующая часть знаний служила базисом для изучения и осознания последующего материала учебного курса. Рассматривая финансовое право как учебную дисциплину можно говорить о последовательном изложении финансово-правовых норм, что позволяет грамотно и доступно подать материал, раскрыть сущность описываемых явлений и финансово-правовых норм, их назначение.