Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Действительно, различия в характере и условиях труда отдельных категорий работников настолько специфичны, что они вполне закономерно порождают необходимость установления специальных норм, которые отражали бы эту специфику. В этом требовании в известной мере проявляется важная закономерность, заключающаяся в воздействии права на породивший его базис. Кроме того, требование это продиктовано интересами обеспечения законности в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. И совершенно верно отмечала А. И. Ставцева, что «особенно необходима социальная защищенность прав работника на первом этапе формирования рыночных отношений, потому что рынок труда не создает равных возможностей не только для реализации права на труд, но и на длительное существование возникшего трудового отношения» [13] Ставцева А. И. Судебная защита трудовых и иных социальных прав граждан // Трудовое право. 1997. № 2. С. 13. .

Задачу учета и отражения особенностей в условиях труда различных категорий работников разных отраслей экономики, а также управления выполняет дифференциация правовых норм, которая служит средством реализации единых принципов правового регулирования, средством их конкретизации в разнообразных условиях.

Слово «дифференциация» имеет иностранное происхождение и представляет собой разделение, расчленение, расслоение целого на различные части, формы и ступени [14] См.: Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз. 2001. С. 171; Гусов К. Н. Единство и дифференциация трудового права: некоторые вопросы. Проблемы дифференциации в правовом регулировании труда и социального обеспечения: Материалы V Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М., 2009. С. 34. .

Термин «дифференциация» используется в юридических словарях, издаваемых по трудовому праву. Например, в Энциклопедическом словаре по трудовому праву, изданном в 1979 г., содержится самостоятельная статья, которая посвящена дифференциации именно в трудовом законодательстве [15] Автор статьи о дифференциации А. С. Пашков. См.: Трудовое право: Энциклопедический словарь. 4-е изд. / гл. ред. С. А. Иванов. М.: Советская энциклопедия, 1979. С. 108. . В этом словаре дифференциация определяется как «различия в правовых нормах, обусловленных спецификой содержания, характера и условий труда рабочих и служащих».

Спустя почти 20 лет Словарь по трудовому праву дает понятие дифференциации в трудовом праве как «различия в правовых нормах, обусловленных местом, условиями работы, правовым статусом организации, с которой работник состоит в трудовых отношениях, половозрастными особенностями работника и иными факторами» [16] Автор статьи о дифференциации Ю. П. Орловский. См.: Словарь по трудовому праву / отв. ред. проф. Ю. П. Орловский. М.: Изд-во БЭК, 1998. С. 93. . Нетрудно заметить, что во втором понятии дифференциации подчеркивается отраслевая принадлежность правовых норм, посредством которых происходит правовое регулирование трудовых отношений. Кроме того, в этом понятии дифференциации дается одновременно примерный перечень ее оснований – место и условия работы, правовой статус организации-работодателя, половозрастные особенности работника и др.

Что же следует понимать под дифференциацией в трудовом праве сегодня? Отвечая на этот вопрос, обратимся к краткой истории развития науки трудового права по этой проблеме.

Теоретические основы дифференциации трудового законодательства были заложены еще в 20–30 гг. прошлого века в трудах таких ученых, как В. М. Догадов, П. Д. Каминская и др. [17] См.: Догадов В. М. Очерки трудового права. Л.: Рабочее изд-во «Прибой», 1927; Каминская П. Д. Очерки трудового права. М.: Юр. изд-во Н.К.Ю. Р.С.Ф.С.Р., 1927.

В 40—50-е гг. ХХ в. важное значение в развитие дифференциации трудового права внесли научные труды С. Л. Рабиновича-Захарина, который в 1952 г. писал: «Коррективы к общим нормам, приспособление общих норм к отдельным категориям работников в зависимости от условий труда и повышение или понижение гарантий для них по сравнению с общими нормами есть дифференциация» [18] См.: Рабинович-Захарин. К вопросу о дифференциации советского трудового права // Вопросы советского гражданского и трудового права. Изд-во АН СССР, 1952. С. 95. .

Более широкое и развернутое определение дифференциации было дано Ф. М. Левиант. По ее определению, под дифференциацией трудового права следует понимать разделение его норм в соответствии с основными видами регулируемых ими трудовых отношений; деление норм трудового права в соответствии с внутренней градацией основных видов трудовых отношений в зависимости от отрасти народного хозяйства, условий труда, характера трудовой связи работника с предприятием и иных особенностей труда [19] См.: Левиант Ф. М. Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих. Л.: Изд-во ЛГУ, 1960. С. 26. .

Еще более общий подход к этому определению высказала И.О. Снигирева, которая под дифференциацией трудового права понимает различия в содержании правового регулирования труда рабочих и служащих различных категорий по определенным устойчивым признакам [20] См.: Снигирева И. О. К вопросу об отраслевой дифференциации советского трудового законодательства // Советское государство и право. 1964. № 11. .

Вопрос о единстве и дифференциации трудового законодательства далее разрабатывался главным образом в 60–80 гг. XX в., когда такие известные ученые в области трудового права, как Н. Г. Александров, М. И. Бару, Б. К. Бегичев, С. А. Иванов, С. С. Каринский, Ф. М. Левиант, Р. З. Лившиц, Ю. П. Орловский, А. С. Пашков, В. И. Смолярчук, И. О. Снигирева, В. Н. Толкунова, А. И. Шебанова и другие известные ученые в области трудового права последовательно углубляли разработку данной проблемы. Многие из изданных ранее научных трудов по рассматриваемой проблеме не потеряли своей актуальности и в современных условиях хозяйствования и управления в России.

Наиболее развернуто вопросы дифференциации трудового законодательства в советское время были впервые освещены и изложены в систематизированном виде С. Л. Рабинович-Захариным [21] См.: Рабинович-Захарин С. Л. Единство и дифференциация советского трудового права: канд. дис. М., 1947. . Он отмечал, что советское трудовое право, единое по существу, с необходимостью должно быть разносторонним как по содержанию, так и по особенностям устанавливаемых норм, что дифференциация трудового права не является чем-то неизменным, постоянным, ее свойства изменялись и развивались.

С. Л. Рабинович-Захарин усматривал три основания дифференциации норм трудового права: дифференциация по основному типу трудового правоотношения; дифференциация, основанная на характере трудовой связи между работающим и обслуживаемым хозяйством; дифференциация, обусловленная особенностями различных отраслей народного хозяйства и отдельных профессий [22] См.: Рабинович-Захарин С. Л. К вопросу о дифференциации советского трудового права. С. 102–103. .