Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Одним из основных видов дифференциации в советский период организации труда оставалась отраслевая дифференциация. Сущность ее, по мнению профессора И. О. Снигиревой и ряда других ученых в области трудового права, состоит в приспособлении общего трудового законодательства к каждой конкретной отрасли с учетом ее значения, условий труда и характера выполняемых в ней работ [23] См.: Снигирева И. О. Вопросы регулирования труда работников гражданского воздушного флота СССР: автореф. канд. дис. М., 1963. С. 84. .

И. О. Снигирева пришла к выводу, что различия в правовом регулировании труда свойственны, как правило, не для всех рабочих и служащих отрасли в целом, а только для определенных ведущих групп работников при выполнении основных видов работ внутри данной отрасли. Труд остальных работников не имеет отраслевых особенностей и регулируется общими межотраслевыми нормами права [24] См.: Там же. С. 86. .

В правовом регулировании труда особое значение имеет дифференциация, которая обусловлена различными условиями труда, связанными с внеотраслевой спецификой выполняемых работ. В основе этого вида дифференциации заложено положение о том, что дополнительный труд, который затрачивается работником в результате необычных специфических условий (независимо от вида и значения отрасли), подлежит компенсации дополнительными льготами. Различия в условиях труда сказываются в том, что для работников, занятых на физически тяжелых работах, работах с вредными условиями труда, устанавливаются более высокая оплата труда, преимущества и льготы в пенсионном обеспечении, предоставляются дополнительные отпуска, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени.

Немаловажное значение в правовом регулировании труда приобретает дифференциация по географическому признаку или, как ее еще называют, территориальная или районная дифференциация [25] См.: Гинцбург Л. Я., Смирнова Н. М. Льготы работающим в районах Крайнего Севера. М., 1975. С. 51. . Она основана на природно-климатических условиях, и в основе ее лежат специальные нормы, регламентирующие особый порядок заключения и прекращения трудовых договоров, предоставление дополнительных отпусков и льгот по пенсионному обеспечению для работников, занятых в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

По характеру трудовой связи работника с организацией дифференциация трудового законодательства имеет в виду те нормы трудового права, которые регулируют труд работников, занятых на сезонных работах (гл. 46 ТК РФ), работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев (гл. 45 ТК РФ), лиц, работающих по совместительству (гл. 44 ТК РФ) и др.

Дифференциация норм трудового права по характеру трудовой связи работника с работодателем предусматривает прежде всего особый порядок возникновения и прекращения трудовых отношений. Причем в этих случаях специальные нормы (как общее правило) устанавливают более низкий уровень правовых гарантий работников.

Рассмотренные основания дифференциации трудового законодательства отражают специфику факторов, которые находятся вне личности работника. Наряду с этими объективными факторами, обусловливающими дифференциацию трудового законодательства, особое значение в науке трудового права придается вопросам так называемой субъектной дифференциации, которая определяется субъектным составом участников трудовых правоотношений, т. е. «реальными личностями», наделенными способностью к труду и участвующими в общественном труде.

Субъектные признаки, учтенные законодателем [26] См. гл. 41, 42 Трудового кодекса Российской Федерации. , позволяют дифференцировать труд отдельных групп субъектов. Так, различия в регулировании труда по возрасту определяется тремя большими группами: граждане в возрасте от 18 лет до ухода на пенсию; подростки от 14 до 16 лет и от 16 до 18 лет; пенсионеры. По признаку пола законодатель выделил женщин, установив льготы по охране труда, беременности и родам.

В развитии дифференциации трудового права как по объективным, так и по субъектным признакам Трудовому кодексу РФ принадлежит весьма важное место. Трудовой кодекс РФ прежде всего определяет, какой орган может устанавливать дифференцированные нормы, по какому кругу вопросов эти акты могут издаваться. Кроме того, ТК РФ определяет пути дифференциации: по географическим и климатическим условиям, по отрасли экономики с учетом особенностей характера производства, по характеру трудовой связи работника с работодателем, по кругу вопросов применительно к тем или иным лицам.

Осуществление дифференцированного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений сегодня, как и в прошлые годы, служит целям:

– обеспечения кадрами организаций экономики России и управления, особенно расположенных в северных районах России и других отдаленных местностях;

– закрепления в организации кадров квалифицированных работников;

– создания наиболее благоприятных условий труда для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда;

– учета физиологических особенностей женского и подросткового организма при применении их труда;

– учета необходимости компенсировать повышенные затраты мускульной и нервной энергии работников, труд которых протекает в условиях, отличающихся от нормальных.

Рассуждая о соотношении единства и дифференциации правового регулирования условий труда, мы присоединяемся к высказываниям Р. З. Лившица, который в свое время подчеркнул, что единство и дифференциация – это неразрывно связанные стороны правового регулирования, не существующие отдельно друг от друга, и что единство только тогда оказывается подлинным, когда оно дифференцировано, а дифференциация достигает цели только тогда, когда она едина. Нет единства без дифференциации и нет дифференциации без единства. Такова диалектика правового регулирования [27] См.: Лившиц Р. З. Заработная плата в СССР. Правовое исследование. М., 1972. С. 39. .

Тезисы Р. З. Лившица и многих других известных ученых в области трудового права относительно соотношения единства и дифференциации правового регулирования, бесспорно, остаются актуальным и в современных условиях правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Трудовой кодекс РФ, отражая общую тенденцию развития трудового права в современных условиях хозяйствования организаций, содержит не только нормы, распространяемые на всех работников, но и положения, предусматривающие дифференциацию условий труда. С этой целью в Трудовой кодекс РФ включена специальная четвертая часть РФ (раздел ХП «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»). Основу правовых норм этого раздела составляют нормы, частично ограничивающие применение общих правил по соответствующим вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.