Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Регулирование отношений прокурорских работников, связанных с трудом (службой) государственных служащих, осуществляется на основе главных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, указанных в ст. 2 Трудового кодекса РФ. Эти принципы основаны на общепризнанных принципах норм международного права в сфере труда, а также Конституции Российской Федерации (ст. 37 и др.).

Прокурорские работники являются наемными работниками, выполняющими государственные функции. Их трудовые правоотношения характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности.

Правовое регулирование трудовых отношений указанных работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры (обслуживающий и технический персонал). Ранее они были определены Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденным постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. № 1607-П ГД. Сейчас прохождение службы в органах прокуратуры регулируется главным образом Законом РФ о «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы указанных работников не урегулированы указанным Законом РФ, применяются нормы Федерального закона от 24 июля 2004 г. № 79-ЗФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [30] Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. См. в ред. Федеральных законов от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 48-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ, от 29 марта 2008 г. № 30-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ. и Трудового кодекса РФ. На это направлены и приказы Генеральной прокуратуры от 2 февраля 2006 г. № 4 «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации», от 16 октября 2006 г. № 92 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных служащих органов прокуратуры Российской Федерации».

Трудовые правоотношения прокурорских работников характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности. О трудоправовой природе этих отношений свидетельствуют следующие признаки:

– они возникают между наемным работником (прокурором, помощником прокурора и т. п.) и работодателем (государством в лице органа прокуратуры);

– их объектом становится выполнение определенного рода работы, обусловленной содержанием конкретной государственной должности;

– эта работа выполняется исключительно личным трудом;

– поведение субъектов трудового отношения обусловлено подчинением внутреннему трудовому распорядку того государственного органа, в котором проходит служба;

– правоотношения строятся на возмездных началах, поскольку за свою службу прокурорские работники получают денежное содержание.

Ряд особенностей возникновения трудовых правоотношений прокурорских работников заметен уже на стадии их возникновения, которое характеризуется прежде всего сложным фактическим составом: кроме обычного трудового договора здесь имеет место и специфический акт – назначение на должность.

Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.1) установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на должности прокуроров. К таким условиям и требованиям относятся в частности наличие высшего юридического образования, профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст.

На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений [31] Квалификационную характеристику должностей (квалификационные требования к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора см. утвержденную приказом Генерального прокурора РФ от 2 ноября 2011 г. № 378. См.: Комментарий ГАРАНТа. .

В соответствии с п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ на службу в органы прокуратуры РФ не может быть принято лицо и находиться на указанной службе, если оно:

– имеет гражданство иностранного государства;

– признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

– лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

– имело или имеет судимость;

– имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей;

– состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители супругов и супруги детей) с работниками органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

– отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Весьма существенны и другие отличительные черты правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений прокурорских работников, возникающих в ходе прохождения службы в прокуратуре.

1. В силу ст. 40.2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г.) лица, замещающие должности прокуроров ежегодно представляют сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектом налогообложения, об обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Прокурорский работник, как государственный служащий, не вправе:

– заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности;

– быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

– заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

– состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом;