Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Сложнее определиться с действием правил отраслевой дифференциации в отношении прокурорских работников. Как отмечают ученые в области трудового права, здесь встает вопрос о том, насколько прокуратуру можно считать отраслью, и если считать, то отраслью чего? [37] См.: Нестерова Т. А. Указ. соч. С. 38. Видимо, следует согласиться с Т. А. Нестеровой, которая пришла к выводу о том, что «главные признаки отраслевой дифференциации должны быть связаны с такими сущностными свойствами труда в отрасли государственной деятельности, которые с обязательностью детерминируют особенности правового регулирования этого труда» [38] Там же. С. 40. .

Сущностные свойства труда прокурорских работников определяются функциями прокуратуры в России. Прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет самостоятельный обособленный вид государственной деятельности – прокурорский надзор. Он реализуется путем осуществления от имени РФ надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации централизованной единой системой органов прокуратуры (ст. 1 Закона о прокуратуре РФ).

Функционирование прокуратуры как специфического государственного органа непосредственно связано с правоохранительной деятельностью, осуществлением правосудия. Поэтому трудозатраты работников прокуратуры соизмеримы прежде всего с трудозатратами работников этих структур. В ряде случаев законодатель прямо учитывает это обстоятельство. Так, в соответствии с п. 1 ст. 44 Закона о прокуратуре РФ доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде устанавливаются по решению руководителя органа прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника [39] Порядок таких выплат регламентируется Положением, введенным в действие приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29 сентября 1999 г. № 771-к. .

Отраслевые особенности устанавливают для прокурорских работников не только льготы. Нормы, ухудшающие положение указанной категории работников по сравнению со всеми остальными отраслевыми субъектами, действуют в форме изъятий из общих правил. Например, невозможно занятие должности прокурора лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации. Но их можно также рассматривать и в качестве норм-дополнений. В частности, специфика труда определяет для прокурорских работников более широкий перечень взысканий (ст. 41.7 Закона о прокуратуре); оснований прекращения трудового договора по инициативе руководителя органа прокуратуры (ст. 43 указанного Закона).

Изучая нормы-изъятия и нормы-дополнения, принятые в отношении прокурорских работников, кратко изложим проблемы общих гарантий трудовых прав этих работников, о чем в свое время говорили ученые в области трудового права [40] См.: Нестерова Т. А. Указ. соч. С. 47–48. .

1. Нормы изъятия, действующие в отношении прокурорских работников, не могут расцениваться как снижение гарантированного уровня осуществления их прав. В ст. 3 Трудового кодекса РФ сказано, что не является дискриминацией установление различий, исключений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

2. Ограничения, установленные в отношении прокурорских работников действующими нормативными правовыми актами о них, связаны с учетом еще одного фактора. Поскольку указанные работники при исполнении своих должностных обязанностей являются выразителем государственной воли и ответственны за соблюдение государственных интересов, к ним вполне обоснованно должны предъявляться дополнительные требования.

С другой стороны, повышенная ответственность работников при исполнении служебных полномочий требует повышенных их трудозатрат. Поэтому исполнение таких обязанностей государство не вправе поручать лицам, трудоспособность которых может быть понижена в силу возраста, состояния здоровья, иных качеств конкретной личности или лицам, находящимся в зависимости от каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих им свободно излагать волю государства.

Рассмотрение вопроса о распространении норм-изъятий на регулирование труда прокурорских работников более актуально в плане анализа обоснованности действия конкретной нормы.

Рассмотрим субъектный критерий дифференциации норм трудового права.

Правовому регулированию труда прокурорских работников неизвестна дифференциация труда подростков. На государственную службу согласно ст. 12 Федерального закона от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» вправе поступать граждане, достигшие возраста, установленного Федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

В соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ на службу в прокуратуру вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Ограничения по возрасту бывают там, где необходимо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и большим жизненным и профессиональным опытом, который приходит с возрастом. Например, на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором не менее пяти лет (п. 5 ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ).

Закон о прокуратуре РФ (ст. 43) устанавливает также предельный возраст нахождения на службе в прокуратуре на условиях постоянного трудового договора до достижения возраста 60 лет, продления данного договора до достижения 65 лет и на условиях срочного трудового договора продолжения службы в органах прокуратуры после достижения указанного возраста.

В отношении прокурорских работников находит проявление и такой признак субъектной дифференциации из числа психофизических критериев, как учет состояния здоровья работника. Согласно п. 1 ст. 40 1Закона о прокуратуре прокурорам и следователям могут быть только лица, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них служебные обязанности, а в соответствии с п. 2 этой же статьи указанного Федерального закона лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и находиться на этой службе, если оно имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей, а также если это лицо признано недееспособным по решению суда.