Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Неординарный характер такой трудовой деятельности предъявляет достаточно высокий уровень требований к лицам (гражданам) для замещения соответствующих должностей и обусловливает необходимость установления особого порядка подбора высококвалифицированных кадров. В одних случаях устанавливается порядок, связанный с контрольно-проверочным механизмом выбора одного из претендентов на должность, в других – кандидат на должность выдвигается тем или иным коллективом людей, а затем при соблюдении разработанной процедуры осуществляется его избрание на должность (выборы) либо лицо назначается (утверждается) на должность вышестоящим органом управления (акт назначения или утверждения). Независимо от различий и числа юридических актов, входящих в сложные юридические составы, в них обязательно имеется трудовой договор, который занимает свое определенное место.

В науке трудового права к сложным юридическим фактическим составам – основаниям возникновения трудовых правоотношений следует отнести назначение на должность, при котором трудовое правоотношение возникает из сложного юридического состава, который включает акт о назначении на должность и трудовой договор.

По вопросу о природе оснований возникновения трудовых правоотношений лиц, назначаемых на должность, в юридической литературе по трудовому праву высказаны различные точки зрения. Так, Н. Г. Александров считал, что у этих лиц трудовое правоотношение возникает из сложного юридического состава, складывающегося из трудового договора и приказа о назначении на должность [51] См.: Александров Н. Г. Советское трудовое право. М., 1954. С. 157. .

С. С. Каринский полагал, что трудовое правоотношение в указанных случаях возникает из трудового договора, имеющего свои особенности в смысле последовательности выражения воли сторонами и обусловленности воли одной стороны велениями вышестоящего для нее органа [52] См.: Астрахан Е. А., Каринский С. С., Ставцева А. И. Роль советского трудового права в плановом обеспечении народного хозяйства кадрами. М. 1955. С. 85. .

В отличие от указанных ученых в области трудового права, признающих характер возникновения трудовых правоотношений при назначении на должность, А. Е. Пашерстник высказал иную точку зрения. По его мнению, акты о назначении на должность являются самостоятельными основаниями возникновения трудовых отношений государственной службы [53] См.: Пашерстник А. Е. Право на труд. М., 1954. С. 226. .

Позиция Н. Г. Александрова не вызывает сомнения в том, что в основе возникновения трудовых правоотношений лежит прежде всего согласие работника о замещении должности и соответствующего органа управления издать акт о назначении данного лица на должность. Без их согласия не может быть и акта о назначении для замещения должности. Вместе с тем без акта о назначении на определенную должность не возникают определенные трудовые правоотношения, и работник не может приступить к выполнению своих трудовых (служебных) обязанностей. И только после взаимной договоренности работник может заключить с работодателем трудовой договор.

Следовательно, отличительными особенностями трудовых правоотношений, возникающих из акта назначения на должность, является то, что замещение соответствующей должности в порядке назначения зависит, как правило, от органов или должностных лиц, не являющихся стороной в возникающем трудовом правоотношении; волеизъявление граждан, как правило, не совпадает по времени с волеизъявлением государственного органа, решающего вопрос о назначении его на должность; приказ о назначении на должность имеет правообразующий характер, так как лицо, представленное к назначению на должность, не может приступить к выполнению обязанностей по этой должности без приказа соответствующего государственного органа [54] См., к примеру: п. 15 Положения «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий», утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 (в ред. от 4 октября 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1373; 2001. № 31. Ст. 3281; 2002. № 41. Ст. 3986. .

Отличительная особенность складывающихся трудовых правоотношений при назначении на должность состоит в том, что замещение должности зависит от органов или должностных лиц, которые не являются участником возникающего трудового правоотношения: чаще всего это вышестоящие органы управления. У лица, назначенного на должность, трудовое отношение возникает с организацией, где он фактически должен выполнять свою трудовую функцию. Если трудовое правоотношение лица возникает путем назначения его на должность, то акт назначения (приказ или распоряжение – административный акт индивидуального значения) предопределяет заключение трудового договора с этим лицом.

Данный сложный юридический состав порождает трудовые правоотношения лишь определенных категорий работников, прямо указанных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах либо в уставе (положении) организации, в которых определен также порядок (процедура) назначения или утверждение в должности [55] См.: Трудовое право России / под ред. А. М. Куренного. М., 2008. С. 126. . К такой категории относятся и прокурорские работники в силу Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В современных условиях большое внимание уделяется подбору наиболее квалифицированных работников, способных выполнять сложные по своему характеру виды труда и нести повышенную ответственность за выполнение своих трудовых обязанностей. Очевидно, что акт назначения на должность получит свое более широкое распространение, что не может не сказываться на правовом положении субъектов трудовых правоотношений и потому конкретизация в основаниях возникновения трудовых правоотношений, должна отражаться более детально в специальном законодательстве.

Трудовые правоотношения прокурорских работников характеризуются чертами, присущими любым трудовым правоотношениям, и в то же время в силу своего публичного характера имеют некоторые особенности. Ряд особенностей трудовых правоотношений прокурорских работников уже заметен на стадии их возникновения, которое характеризуется сложным юридическим составом: кроме обычного трудового договора здесь имеет место и специфический акт – назначение на должность.

Статья 40 (п. 2) Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее также – работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом.