Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Л. А. Чиканова на основе современных норм права высказала свое мнение по этому вопросу следующим образом: в качестве элементов сложного юридического состава, являющегося возникновением государственно-служебного отношения, т. е. отношения между государством и гражданским служащим, выступают такие юридические факты, как акт назначения на должность – это административный акт, исходящий от соответствующего государственного органа [62] См.: Там же. С. 126–132. .

Акт назначения на должность прокурорского работника выполняет двоякую роль: 1) является элементом, входящим в юридический состав, порождающий государственно-служебные отношения; 2) порождает служебно-трудовые отношения. Причем в первом случае этот акт является юридическим фактом, завершающим юридический состав.

Труд прокурорского работника выражает неабсолютную зависимость от государства, которая ограничена кругом полномочий по занимаемой должности. Следовательно, в отношениях работы на должностях прокурорских работников зависимость между работодателем и работником касается личности последнего только в отношении его способности к труду, особой ценности, передаваемой прокурорским работником, поступившим на службу (работу) в прокуратуру.

Включение трудовых отношений государственных служащих, в том числе и прокурорских работников, в предмет трудового права действующими нормативными правовыми актами должно быть сохранено. Это весьма важно с позиций юридической защиты прокурорских работников как специальных субъектов трудового правоотношения.

Трудовые отношения прокурорских работников регулирует трудовое законодательство Российской Федерации и законодательство РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовое регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от правовых основ трудовых отношений иных работников прокуратуры. Такое отличие проводится по различным аспектам прохождения службы. Они отражены в существенной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах [63] Ранее они были определены Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденным постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. № 1607-П ГД. .

Сегодня трудовые отношения прокурорских работников регулируются Законом «О прокуратуре Российской Федерации». В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы указанным Законом, применяются нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и трудового законодательства.

Единые требования, предъявляемые к общему порядку заключения трудовых договоров, предусматривают гарантии, виды и форму трудового договора при приеме на работу, перечень документов, предъявляемых при его заключении и др. (ст. 56–71 ТК РФ). С заключением трудового договора, регламентирующего обязанности, права и ответственность сторон, а также конкретные сроки договора, завершается, как известно, формирование сложного юридического состава, на основании которого и возникает данное трудовое правоотношение лица, назначенного на должность прокурорского работника [64] Формы трудового договора органа прокуратуры РФ с прокурорским работником и соглашения об изменении его условий утверждены приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 2011 г. № 81. См. комментарий ГАРАНТа. .

Как уже было сказано, работа (служба) в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, т. е. прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации.

Внутренние отношения государственной службы складываются между государственными служащими и государственными органами, где они проходят службу, по поводу приема на службу, порядка ее прохождения, рабочего (служебного) времени, времени отдыха, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, поощрений, прекращения трудовых (служебных) отношений, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Эти отношения строятся по линии организации совместного труда и управления и носят характер производственного, что и определяет их принадлежность к предмету трудового права [65] См.: Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003. С. 12–13. .

В п. 3 ст. 40 Закона о прокуратуре регламентируется, что лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Как юридический акт – основание возникновения трудового правоотношения – трудовой договор позволяет его сторонам (работнику и работодателю) достичь соглашения по условиям договора, т. е. по его содержанию индивидуализировать и конкретизировать эти условия, определить права и обязанности сторон.

Авторы, исследовавшие в свое время трудовой договор, рассматривали его и как форму реализации права на труд, и как способ обеспечения общественного производства кадрами, и как регулятор распределения труда, и, естественно, как основание возникновения трудового отношения, а также в качестве центрального института трудового права [66] См., например: Ставцева А.И., Хохрякова О. С. Трудовой договор. М., 1983. С. 9; Пазюк С. П. Защита трудовых прав граждан. М., 1997. С. 9; Гусов К. Н, Толкунова В. Н. Прием, перевод, увольнение работников. М., 1997. С. 7. Следует признать, что многообразие направлений для изучения значения трудового договора остается актуальным и сегодня, в том числе и применительно к прокурорским работникам. .

Трудовой договор прокурорского работника не что иное, как подвид трудового договора с государственным гражданским служащим, заключающим служебный контракт, а не трудовой договор, так как определяет сущность, во-первых, трудового договора как такового, во-вторых, трудового договора с государственным служащим, а в-третьих, трудового договора именно в органах прокуратуры. В то же время анализ нормативных правовых актов последних лет, посвященных регулированию трудовых отношений прокурорских работников, показывает, что трудовой договор с данной категорией работников имеет свои особенности по сравнению:

– с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», которым впервые юридически закреплена видовая классификация государственной службы и ее деление на самостоятельно обособленные виды (государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба);