Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

На основании положений указанной статьи Закона о прокуратуре РФ прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Данное требование является одним из направлений в борьбе с должностной и коррупционной преступностью. Особое значение при этом имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

На прокурорских работников как на государственных служащих распространяется Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении "Общих принципов служебного поведения государственных служащих"» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 372). В этом нормативном правовом акте в целях исключения злоупотреблений на государственной службе рекомендовано не предпринимать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей. Совмещение с оплатой устраняет экономическую, материальную независимость прокурорского работника. Безвозмездное сотрудничество с властными, коммерческими и иными структурами, особенно связанными с выработкой и принятием решений, нормативных и иных актов, может повлиять на самостоятельность прокурорского работника, на объективность и принципиальность действий по устранению правонарушений.

Законодательство устанавливает и другие ограничения социального, физиологического, правового и профессионального характера в форме требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности государственных служащих. Так, согласно ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» на государственную службу вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного Федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Законом о прокуратуре РФ установлены дополнительные требования к гражданам, назначаемым на должности прокурорских работников. К таким условиям и требованиям в соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ относятся наличие высшего юридического образования, профессиональные и моральные качества, состояние здоровья, возраст [68] Подтверждением наличия высшего юридического образования является документ (диплом об окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию). .

В качестве исключения Закон допускает назначение на должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур лиц, обучающихся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончивших третий курс указанных образовательных учреждений.

При приеме на службу в органы прокуратуры особое внимание уделяют профессиональным и моральным качествам [69] Это направление деятельности обозначено не только в Законе «О прокуратуре Российской Федерации», но и приказе Генеральной прокуратуры от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации». .

Сегодня становится все более очевидным, что служебная деятельность прокурорских работников требует наличия самых различных знаний и навыков. Обычно отмечается профессиональная грамотность, качество выполнения служебных (должностных) обязанностей, объем специальных знаний и умение применять их на практике, профессиональный опыт.

При установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности, с учетом уровня органа прокуратуры в прокурорской системе. Время от времени профессиональные качества подтверждаются в ходе проведения аттестации указанных работников, которая проводится в соответствии со ст. 41 Закона о прокуратуре РФ.

На должность прокурорских работников назначаются лица, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности (трудовую функцию). В соответствии с Законом о прокуратуре РФ (ст. 40.1) при назначении на должность прокурорского работника кандидат проходит медицинское освидетельствование. На эти должности не могут быть приняты лица, имеющие в соответствии с заключением медицинской комиссии заболевание, которое препятствует выполнению должностных обязанностей, если для соответствующей должности установлены специальные требования к состоянию здоровья (наличие психического заболевания, отсутствие либо значительное снижение жизненно важной функции: зрения, слуха и др.).

На службу (работу) в должности прокурорских работников по общему правилу вправе поступить граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Ограничения по возрасту вполне закономерны, поскольку там, где необходимо обладать не только определенным образованием, а также моральными качествами, но надо иметь и большой жизненный и профессиональный опыт, который приходит с возрастом.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур в исключительных случаях Генеральный прокурор РФ вправе назначать лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

В ряде случаев гражданам могут отказать в приеме на службу в органы прокуратуры. В Законе о прокуратуре РФ указаны причины такого отказа, а именно: на службу в органы прокуратуры РФ не может быть принято лицо и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства.

Статья 19 Конституции Российской Федерации закрепляет положения о всеобщем равенстве перед законом и судом. О гарантии государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств; о запрете форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В то же время права иностранных граждан в России могут быть ограничены в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов российских граждан, а также для обеспечения обороны и безопасности российского государства.