Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Данный тезис подтверждают принятые в России соответствующие нормативные правовые акты, например постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» и от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

Вполне очевидно, что непредоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства ряда прав обусловлено тем, что функции обеспечения безопасности, правопорядка, государственной власти – это прерогатива исключительно граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Недееспособный гражданин не может быть принят на государственную службу, в том числе и в органы прокуратуры.

Законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40.1) введен запрет на приеме в одно подразделение органов прокуратуры лиц, находящихся в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с должностным лицом, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другом [70] Подобная норма трудового права содержалась в КЗоТ 1971 г. (ст. 20) и касалась служащих предприятий, учреждений и организаций. Лица, принятые на службу с нарушением установленных правил об ограничении совместной службы родственников, а равно лица, ранее принятые на службу, оставление которых на работе противоречит названным правилам, подлежали переводу (с их согласия) на другую работу или увольнению с нее. См.: Комментарий к законодательству о труде / под ред. министра юстиции СССР В. И. Теребилова. М., 1981. С. 39–40. . Родственные связи могут существенно повлиять на принятие решений, а также не позволят в полной мере оценить компетенцию принимаемого прокурорского работника.

В соответствии с Законом о государственной тайне допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает принятие должностным лицом или гражданином обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну, а также дачу письменного согласия на частичные, временные ограничения их прав и на проведение в отношении их проверочных мероприятий.

В случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений, назначение на должность прокурорского работника не происходит.

Таким образом, существует специальная правосубъектность прокурорских работников, характеризующаяся наличием законодательно установленных требований и ограничений в отношении лиц, занимающих должности прокурорских работников.

В том случае, если гражданин отвечает всем требованиям, установленным Законом о прокуратуре РФ, и не имеет ограничений, то он принимается на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор определяется как соглашение между работодателем и работником. О статусе прокурорского работника говорили выше, далее проведем анализ другого субъекта трудового правоотношения – работодателя.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ (ч. 4) работодатель – это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступающее в трудовые отношения с работником.

Поскольку речь идет о государственной службе, то контрагентом работника может выступать только юридическое лицо, представляющее государство-работодателя. Как верно замечает С. Ю. Головина, «трудовое законодательство не знает такого работодателя, как государство. Значит, от имени государства его работодательские полномочия могут осуществлять органы и учреждения прокуратуры – юридические лица» [71] Головина С. Ю. Указ. соч. С. 22–23. .

К сожалению, в ст. 20 ТК РФ мало внимания уделено работодателю (организации) как стороне трудового отношения. Организации наделяются статусом субъектов трудового права главным образом в связи с необходимостью осуществления трудовой и предпринимательской деятельности, предоставления гражданам работы, организации, оплаты и охраны труда работников. Для реализации этой деятельности они должны обладать правосубъектностью, содержание которой определяется целями и задачами, поставленными при их создании и закрепленными в уставах и иных актах данной организации.

Организация-работодатель – самостоятельный хозяйствующий субъект, образованный в установленном законом порядке для набора работников, производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В трудовом праве термином «работодатель» обозначают организацию, которая на рынке труда выступает в качестве субъекта, предлагающего работу и организующего труд работников. Как субъект трудового права работодатель – это, как правило, юридическое лицо, заключившее трудовой договор с работником. А юридическое лицо – это организация, в которой работают граждане на условиях трудового договора.

Для всех организаций как субъектов трудового отношения характерна специфическая направленность их правового статуса и правовой деятельности. Эта направленность связана:

а) с комплектованием полноценного коллектива работников;

б) с осуществлением профессиональной подготовки кадров непосредственно на производстве и повышением их квалификации;

в) с формированием фондов организации, и прежде всего фонда оплаты труда;

г) с научной организацией и охраной труда;

д) с обеспечением необходимой дисциплины труда;

е) с организацией эффективной системы стимулирования труда.

Специфика трудового правоотношения прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) характеризуется своеобразной его двойственностью. Такая двойственность заключается в том, что в трудовом правоотношении прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) одновременно могут выступать два субъекта – государство как работодатель и представитель работодателя – руководитель органа прокуратуры.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».