Людмила Верстунина - Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие

Дифференциация трудового законодательства находит свое отражение в существовании специальных норм, т. е. таких норм, которые, в отличие от общих норм, опосредствующих трудовую деятельность и правовое положение всех категорий работников независимо от отрасли экономики, организационно-правовых форм и форм собственности организации, характера трудовой связи и т. д., распространяются только на определенные категории работников. Исходя из Трудового кодекса РФ специальные нормы издаются как законодательными, так и другими органами, имеющими право издавать нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения (ст. 5–6 ТК РФ).

По отношению к общим нормам специальные нормы трудового права могут быть подразделены на несколько разновидностей. Общепризнанная в науке трудового права система специальных норм включает нормы [28] См.: Каринский С. С. Дифференциация и унификация трудового законодательства // Правоведение. 1966. № 3. С. 52; Советское трудовое право / под ред. Н. Г. Александрова. М., 1972. С. 150–151; Советское трудовое право / под ред. В. С. Андреева. 1976. С. 44–45; Гусов К. Н, Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М., 2005. С. 49–50; и др. :

– устанавливающие некоторые изъятия из общих норм; наличие таких норм обусловливается не самой природой трудовых отношений, а прежде всего характером трудовой связи работника с работодателем;

– конкретизирующие общие нормы применительно к особенностям условий труда данной категории работников (например, нормы относительно порядка приема на работу и др.);

– предоставляющие дополнительные льготы для определенной категории работников (например, ежегодные удлиненные отпуска, дополнительные отпуска и др.);

– предусматривающие повышенную ответственность для соответствующих категорий работников. К ним следует отнести, например, нормы, предусматривающие дополнительные основания прекращения трудового договора некоторых категорий работников при определенных условиях (п. 7, 8, 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Специальные нормы не могут и не должны противоречить общим положениям трудового законодательства, так как они, во-первых, основываются на единстве и общих принципах правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленных в ст. 2 ТК РФ; во-вторых, имеют своим назначением главным образом установление более высокого уровня гарантий по сравнению с общими нормами или устанавливают порядок применения общих норм к определенным условиям.

Говоря о перспективах дифференциации норм трудового законодательства, сегодня можно утверждать, что объективные условия развития ведущих отраслей экономики России, обусловившие так называемую отраслевую дифференциацию правового регулирования труда, а также сфера управления не остаются неизменными. Технический прогресс, внедрение новых методов работы и управления, другие объективные причины оказывают существенное влияние на совершенствование форм и методов организации производственного процесса и труда, улучшаются и условия труда. Естественно, что эти изменения не могут не учитываться в правовом регулировании труда. Результатом изменений в условиях труда является соответствующее изменение и в нормах трудового законодательства. Одни нормативные правовые акты дополняются, заменяются другими, более совершенными, отвечающими интересам данного времени. И пока в нашем обществе будет существовать разделение труда, до тех пор будет существовать и необходимость дифференциации в трудовом законодательстве.

Законодатель устанавливает сферу действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Они содержатся в Трудовом кодексе РФ (ст. 11) и иных нормативных правовых актах в сфере труда.

Кодекс (часть четвертая) предусматривает особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. Эти же особенности регулируются и федеральными законами, что связано с различными факторами дифференциации правового регулирования труда, рассмотренными выше.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы основаны на принципах построения и функционирования системы государственной службы [29] См.: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ). См.: КонсультантПлюс: примечание. Начало действия редакции – 5 декабря 2007 г. . Таковыми в соответствии со ст. 3 Федерального закона о системе государственной службы Российской федерации от 23 мая 2003 г. являются:

– федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– законность;

– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

– равный доступ к государственной службе;

– единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

– взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

– открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

– профессионализм и компетентность государственных служащих;

– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических, и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Используя научные выводы ученых относительно единства и дифференциации норм трудового права, авторы данной книги предприняли попытку выразить определенную позицию по изложенным выше дискуссиям в отношении прокурорских работников как государственных служащих. Нам представляется, что в отношении этих работников проявляются практически все приведенные выше традиционные критерии дифференциации норм трудового права. К примеру, на прокурорских работников полностью распространяются все льготы, установленные законодательством для женщин (гл. 41 ТК РФ).