Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Договоры и соглашения принимаются в соответствии со ст. 8 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ. Они характеризуются как добровольные акты равноправных сторон и предназначены для установления, изменения или прекращения прав и обязанностей участников договоров и соглашений.

Существуют нормативные и ненормативные договоры и соглашения. К числу нормативных относятся соглашения между органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органами местного самоуправления муниципального района о передаче им для осуществления части своих полномочий.

Конституция России находится во главе системы нормативных правовых актов, которые регулируют наиболее важные муниципальные правоотношения. Приоритет Конституции РФ по отношению к другим нормативным правовым актам, а также международным принципам и договорам закреплен в ст. 15 и 132. Так, в ч. 1 ст. 15 указано, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории нашей страны. В ч. 4 указанной статьи отмечается, что если международными договорами России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, законодатель отдал приоритет международному договору только в случае его коллизии с законом.

Объем конституционного регулирования местного самоуправления существенен. Непосредственно в той или иной форме местного самоуправления касаются девятнадцать статей (ст. 3, 8, 9, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68, 72, 130, 131, 132 и 133) Конституции РФ. Последние четыре статьи объединены в гл. 8 «Местное самоуправление».

В ст. 3 Конституции России органы местного самоуправления названы одной из форм осуществления народом своей власти. В ст. 8 муниципальная собственность провозглашается равной частной, государственной и иным формам собственности. В ст. 9 допускается нахождение земли и других природных ресурсов в муниципальной собственности. Особое значение имеет ст. 12 Конституции России. В ней указано: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». В ст. 15 Конституции России органам местного самоуправления и их должностным лицам, наряду с государственными структурами и их должностными лицами, предписано соблюдать Конституцию и законы.

Анализ Конституции РФ показывает, что органы местного самоуправления призваны создавать условия для реализации конституционных прав граждан. Так, в ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют содержание деятельности не только государственных органов, но и местного самоуправления. В ст. 24 на органы местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В ст. 32 закреплено право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах, естественно, в том числе и в местных. В ст. 33 им предоставлено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. В ст. 40 отмечено, что органы местного самоуправления призваны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим из муниципальных жилищных фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату жилище в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 41, гражданам предоставляется медицинская помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения. В ст. 43 на местное самоуправление возлагается обязанность обеспечивать общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. В этих целях должны создаваться муниципальные образовательные учреждения. Часть 3 данной статьи предполагает возможность создания и муниципальных высших образовательных учреждений. В данной конституционной норме указано: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении». В ст. 46 установлено, что каждый может обжаловать решение и действие (или бездействие) органов местного самоуправления.

С учетом федеративной основы Российского государства в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ указано, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении России и ее субъектов. Это означает, что нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления вправе принимать как органы государственной власти Российской Федерации, так и органы государственной власти ее субъектов.

В гл. 8 Конституции РФ определена сфера деятельности местного самоуправления – обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. В ней закреплено право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, раскрыты пути осуществления гражданами права на местное самоуправление посредством участия в референдумах, выборах, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Об этом говорится в ст. 130. В следующей статье определена территория местного самоуправления – городские, сельские поселения. При этом населению гарантируется учет его мнения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Население также наделено правом самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. В ст. 132 закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Органам местного самоуправления дано также право формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения. В ч. 2 ст. 132 Конституции РФ предусмотрена возможность наделения законом органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий. При этом в обязательном порядке им передаются необходимые для этого материальные и финансовые средства. Реализация переданных государственных полномочий подконтрольна государству. И, наконец, ст. 133 Конституции РФ гарантирует право местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральными законами.