Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Из данного определения следуют следующие выводы. 1. Местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти. При этом вполне естественно, что в ст. 12 Конституции РФ указано, что в нашей стране признается и гарантируется местное самоуправление. Данная статья находится в гл. 1 Конституции РФ, которая называется «Основы конституционного строя». Из этого следует, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. Этот вывод подтверждается и тем, что о местном самоуправлении упоминается в ст. 3, 8, 9, 12 и 15 этой главы Конституции РФ. 2. Определяющее значение для уяснения сущности местного самоуправления имеют Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ. 3. Определение «местный» устанавливает территорию, где осуществляется решение местных вопросов. Такой территорией является территория муниципальных образований. 4. Слово «самоуправление» означает, что жители муниципальных образований являются как управляемыми, так и управляющими. В этой связи считается, что они самоуправляются, используя право проведения референдумов и принятия решений на сходах, участвуя в выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Такое самоуправление осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность. Такая ответственность не влечет наложения на население каких-либо санкций. Она носит моральный характер. При этом считается, что за недостатки, к примеру, в сфере благоустройства поселения, виноваты не только муниципальные депутаты, но и население, которое их избирало в представительный орган. 5. Наряду с указанными формами самоуправления, которые осуществляет население, вопросы местного значения решают органы муниципальных образований. Эти органы ответственны перед населением и создают условия для его активного участия в самоуправлении. Они избираются населением или образуются представительными органами муниципальных образований, которые состоят из избранных населением депутатов. 6. Вопросы местного значения должны решаться исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций.

Устойчивость развития местного самоуправления обеспечивается системой принципов, на основе которых осуществляется деятельность населения по решению местных вопросов, формируются и функционируют органы местного самоуправления, осуществляется их взаимодействие с органами государственной власти, общественными организациями и коммерческими структурами. Под принципом понимается основополагающая идея, руководящее начало, которые воспринимаются участниками муниципальных правовых отношений как ориентиры в решении политических, социальных, экономических задач.

Для местного самоуправления таким конституционным ориентиром прежде всего является закрепленный в ст. 2 Конституции РФ принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Это означает, что осуществление местного самоуправления имеет своей глобальной целью создание условий для гармоничного развития людей, формирования надлежащих условий для реализации представленных им прав и свобод, для обеспечения их потребностей. В Конституции РФ зафиксированы и другие принципы местного самоуправления, а именно: принципы признания и гарантированности местного самоуправления (ст. 12), самостоятельности местного самоуправления (ст. 12), приоритета населения как субъекта муниципальных правовых отношений при решении вопросов местного значения (ст. 130), организационного обособления местного самоуправления и его органов (ст. 12), сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан в виде референдумов, выборов и сходов (ст. 130), взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти (ч. 2 ст. 132), законности осуществления местного самоуправления (ст. 15), судебной защиты местного самоуправления (ст. 133).

Эти конституционные принципы повторяются и конкретизируются в российском законодательстве. В связи с этим выделяются две группы принципов местного самоуправления – конституционные принципы (перечислены выше) и законодательные принципы, которые в основном сформулированы в Федеральном законе № 131-ФЗ. Во вторую группу входят:

– принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов перечню вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению;

– принцип многообразия территориальных основ и организационных форм осуществления местного самоуправления, проявляющийся в формировании нескольких видов муниципальных образований, в многообразии форм решения вопросов местного самоуправления, в том числе путем проведения референдумов и создания системы представительных и иных органов;

– принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, который проявляется в периодическом предоставлении отчетов, возможности отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления;

– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в решении местных дел, который проявляется, в частности, в работе представительного органа, принимающего решения на основе коллективной воли депутатов, и в работе главы администрации, который наделен правом принимать индивидуальные правовые акты;

– принцип гласности местного самоуправления. Этот принцип реализуется в открытости деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в учреждении и обеспечении деятельности печатного средства для опубликования муниципальных правовых актов, открытии сайтов органов местного самоуправления.

Данные законодательные принципы в совокупности с конституционными принципами характеризуются как общие принципы местного самоуправления и закреплены в Федеральном законе № 131-ФЗ (напомним, он называется «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В научной и учебной литературе можно встретить и более подробный перечень принципов местного самоуправления, обеспечивающих более полно организацию местного самоуправления в нашей стране.

Функции местного самоуправления представляют собой основные направления деятельности по решению вопросов местного значения. К таковым относится и деятельность органов местного самоуправления по решению отдельных государственных полномочий, которые переданы им в установленном законодательством порядке. Каждая функция местного самоуправления характеризуется стабильностью, постоянством, относительной самостоятельностью и целенаправленностью. Правовым выражением функции являются права населения и компетенция органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Осуществление функции местного самоуправления обеспечивается кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами. В связи с этим весьма важно, чтобы органы местного самоуправления имели квалифицированный аппарат муниципальных служащих, необходимую муниципальную собственность, постоянные источники для формирования расходной части местных бюджетов.