Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Основанные на нормах права взаимоотношения между органами власти, организациями и гражданами называются правовыми общественными отношениями. Общественные отношения, которые регулируются муниципальным правом, называются муниципально-правовыми отношениями. Они возникают в процессе осуществления публичной власти на муниципальном уровне при решении вопросов местного значения, а также при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Выделяется несколько групп муниципально-правовых отношений. Критерием для их выделения является определенный сегмент функционирования местного самоуправления. Каждый из них относительно подвижен и может дробиться или расширяться. Но в обобщенном, укрупненном виде можно выделить следующие группы муниципально-правовых отношений.

В первую группу входят муниципально-правовые отношения, возникающие при формировании муниципальных образований, установлении их границ и преобразовании муниципальных образований. Вторая группа муниципальных правовых отношений возникает при формировании органов местного самоуправления, выборах или назначении должностных лиц местного самоуправления, организации их деятельности. Третья группа муниципальных правовых отношений состоит из общественных отношений, возникающих в процессе решения населением непосредственно, т. е. путем проведения референдумов и сходов, вопросов местного значения или путем участия в решении вопросов местного значения, например при обсуждении проекта местного бюджета. Четвертая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Пятая группа муниципальных правовых отношений возникает в процессе решения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые закрепляются за ними путем принятия федеральных законов и законов субъектов РФ. Для исполнения таких полномочий соответственно из федерального и региональных бюджетов выделяются финансовые средства. Их использование контролируется органами государственной власти.

Под методом регулирования муниципальных правовых отношений понимаются приемы, способы, средства воздействия на участников муниципальных правовых отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. 7Такое воздействие на них осуществляется путем обязывания, дозволения или запрета. Обязывание проявляется при возложении на органы местного самоуправления соответствующих обязанностей. Такой способ регулирования их деятельности называется императивным методом. Его суть состоит в принятии властных предписаний, обязательных для исполнения теми, кому они адресованы. Исполнение таких предписаний при необходимости обеспечивается силой государственного воздействия вплоть до применения мер административного или уголовного наказания, запрета осуществления определенной общественно-полезной деятельности и занятия ряда должностей.

В процессе осуществления местного самоуправления более широко используется так называемый диспозитивный метод. Его суть проявляется в предоставлении участникам муниципально-правовых отношений дозволения совершать определенные действия, реализовывать по своей инициативе предоставленные им права. При этом они самостоятельно определяют формы взаимодействия с другими участниками муниципальных правовых отношений на основе равноправия и договоров.

Названные императивный и диспозитивный методы регулирования муниципальных правовых отношений являются основными методами, используемыми для решения вопросов местного значения. В то же время в научной и учебной литературе упоминаются метод гарантий, суть которого в создании государством гарантий обеспечения самостоятельности местного самоуправления, метод рекомендаций, проявляющийся в принятии органами государственной власти рекомендаций в адрес местного самоуправления по осуществлению какой-либо деятельности для решения общественно-значимой задачи, а также метод установления ответственности за неисполнение властных предписаний, установленных компетентными органами государственной власти и местного самоуправления.

Муниципальные правовые отношения возникают в процессе практической деятельности отдельных граждан, всего населения муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц по решению вопросов местного значения. Они называются субъектами (участниками) муниципальных правовых отношений 8.

Каждый субъект муниципальных правовых отношений имеет определенный набор прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), многих других федеральных и региональных нормативных правовых актах, а также в муниципальных правовых актах. Их анализ позволяет выделить следующие субъекты муниципальных правовых отношений.

Граждане Российской Федерации.Частью 2 ст. 130 Конституции РФ им предоставлено право осуществлять местное самоуправление путем голосования на референдумах, выборах, использования других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом участниками муниципальных правовых отношений могут быть как группы граждан, например, при проведении местного референдума, так и один гражданин, например при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления.

Население муниципальных образований. В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ указано, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. При этом следует иметь в виду, что под населением применительно к муниципальному праву понимаются все жители соответственно поселка, города, другого муниципального образования.

Органы местного самоуправления. Согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, устанавливают местные налоги, решают иные вопросы местного значения. Основными органами местного самоуправления являются представительные органы, глава муниципального образования, местная администрация.