Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Муниципальные образования. Статьей 124 Гражданского кодекса РФ установлено, что муниципальные образования участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Согласно ст. 125 Гражданского кодекса РФ, от имени муниципального образования выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Имеются следующие виды муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район. Всего в Российской Федерации создано более 23 тыс. муниципальных образований.

Муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, органы территориального общественного самоуправления также участвуют в решении вопросов местного самоуправления путем выполнения муниципальных заказов, осуществления культурных и иных мероприятий в пределах соответствующих муниципальных образований или их территориальных частей.

Органы государственной власти. Они определяют компетенцию органов местного самоуправления, порядок взаимодействия с ними в процессе реализации федеральных и региональных программ, оказывают им финансовую и материальную поддержку.

Общероссийские объединения муниципальных образований, советы муниципальных образований субъектов РФ, иные объединения муниципальных образований. Такие объединения оказывают методическую и иную помощь органам местного самоуправления в их деятельности, распространяют опыт работы лучших муниципальных образований, организуют обучение муниципальных депутатов.

Межмуниципальные хозяйственные общества, некоммерческие организации и муниципальные фонды. Эти образования содействуют органам местного самоуправления и населению в решении местных дел, аккумулируют денежные средства, поступающие в фонды и затем финансируют деятельность по решению вопросов местного значения.

Источниками муниципального права являются муниципально-правовые акты, принятые в установленном порядке органами государственной и муниципальной власти. В своей совокупности они составляют муниципальное право как отрасль российского права. Каждый отдельно взятый нормативный правовой акт состоит из норм, т. е. из общеобязательных правил, регулирующих общественные муниципальные отношения. Такие нормы содержатся в нормативных правовых актах и в совокупности составляют правовую основу местного самоуправления. В ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ определена система нормативных правовых актов, которые являются источниками муниципального права. Она имеет иерархическую структуру, во главе которой находится Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Статьей 4 Федерального закона № 131-ФЗ они включены в правовую основу муниципального права.

Основная часть источников муниципального права – это нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней. Федеральный уровень – это федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Региональный уровень – это конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Муниципальный уровень – это уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Таким образом, нормативные правовые акты являются основной формой источников муниципального права. Следует иметь в виду, что многие источники муниципального права одновременно являются источниками других отраслей права. Так, нормы Гражданского кодекса РФ являются источниками гражданского права, регулируют договорные, имущественные и неимущественные отношения. Нормы Трудового кодекса РФ, которые распространяются на муниципальных служащих, являются источниками трудового права. Такая специфика источников муниципального права обусловлена тем, что оно является комплексной отраслью права.

В научной и учебной литературе к муниципальным источникам относят исторические и иные местные традиции, договоры и соглашения, заключаемые органами местного самоуправления, правовые позиции Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Муниципальное право как наука представляет собой совокупность знаний, полученных в процессе изучения норм права и практики их применения. Такие знания формировались и формируются на протяжении всей истории решения местных дел. Они структурируются на основе исторического опыта, начиная от древнегреческих городов и римских муниципалитетов.

В процессе проведения научных исследований используются различные научные методы, включая диалектический и исторический методы познания бытия и общественных процессов, а также статистический, социологический методы, формально-логический и системно-структурный методы, метод сравнительного правоведения, метод правового мониторинга. В результате научных исследований появляются и обосновываются новые идеи, разрабатываются концепции и проекты законов, пишутся монографии, научные статьи, комментарии к законам, учебные пособия и учебники.

Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний, которые должны усвоить студенты юридических высших учебных заведений в пределах учебных программ, утвержденных в установленном порядке. Для их обучения используются лекции, семинары, другие методологические приемы, позволяющие усвоить необходимую информацию, сформировать способность участвовать в разработке нормативных правовых актов, в решении вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное, под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.