Игорь Гранкин - Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие

Исходя из сущности местного самоуправления, можно выделить следующие его функции:

– развитие муниципальной демократии, обеспечивающей осуществление населением как непосредственно, так и через органы местного самоуправления решение вопросов местного значения;

– укрепление экономической основы местного самоуправления путем управления муниципальной собственностью, организации деятельности муниципальных унитарных предприятий, рационального использования местных финансов;

– обеспечение комплексного развития территории муниципального образования путем разработки и реализации социально-экономических муниципальных программ, градостроительной и дорожной деятельности;

– организация обеспечения социально-культурных, здравоохранительных, образовательных, коммунально-бытовых и иных потребностей населения;

– участие в охране общественного порядка, что проявляется в создании добровольных народных дружин, создании условий для работы сотрудников правоохранительных органов;

– организация транспортного обслуживания населения путем содействия работе автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются перевозкой пассажиров и грузов;

– защита интересов и прав населения муниципальных образований, а также прав органов местного самоуправления.

В гл. 2 Конституции РФ, которая называется «Права и свободы человека и гражданина», отсутствует право граждан на осуществление местного самоуправления. Тем не менее Конституция РФ является первостепенным источником, в котором содержатся не одно, а несколько прав граждан на осуществление местного самоуправления. Прежде всего, из содержания ч. 2 ст. 3 Конституции РФ вытекает право граждан на осуществление своей власти с использованием местного самоуправления. Для непосредственного ее осуществления могут использоваться референдумы и свободные выборы. Эти права подтверждаются ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, в которой установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Эти же формы осуществления местного самоуправления закреплены и в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ. В ч. 1 этой же конституционной статьи установлено, что местное самоуправление обеспечивает населению самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В ст. 33 Конституции РФ установлено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Конституционные правомочия граждан в сфере местного самоуправления развиваются и конкретизируются в федеральном законодательстве, прежде всего в ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ. Она называется «Права граждан РФ на осуществление местного самоуправления». В ней повторяются вышеназванные конституционные права. Кроме того, подчеркивается, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям.

В ч. 3 данной статьи отмечается, что права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В ч. 4 данной статьи установлено, что органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти гарантии подтверждаются ст. 46 Конституции РФ, закрепляющей право каждого человека обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ утверждается, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Для этого имеются вполне законные основания, так как сущность местного самоуправления раскрывается в гл. 1 Конституции РФ. Данная глава называется «Основы конституционного строя». В ней дана общая характеристика современного российского государства. Российская Федерация – это демократическое федеративное правовое государство. Неотъемлемым признаком Российской Федерации является то, что она представляет собой социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Характеристика местного самоуправления как одной из основ конституционного строя обусловлена тем, что указанные признаки Российского государства в значительной мере присущи местному самоуправлению. При этом местное самоуправление опирается на закрепленные в гл. 1 Конституции РФ конституционные принципы демократизма, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, социальной ориентированности, свободы экономической деятельности и других конституционных принципов. В ст. 12 Конституции РФ устанавливается самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, «нерастворимость» их органов в системе органов государственной власти. Это также выделяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя. Потребность нахождения местного самоуправления в системе основ конституционного строя обусловлена и тем, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Такая обязанность предполагает их взаимодействие с органами государственной власти в обеспечение деятельности Российской Федерации как правового государства.

Основанием для характеристики местного самоуправления как формы народовластия является ст. 3 Конституции РФ, согласно которой формами осуществления народом своей власти являются референдумы и свободные выборы, в том числе на муниципальном уровне. Данной статьей предусмотрена возможность осуществления народом своей власти и через органы местного самоуправления.

Выражение органами местного самоуправления власти народа позволяет признать наличие муниципальной власти, которая существует наряду с государственной властью. Муниципальная власть ограничена территорией соответствующих муниципальных образований, ее источником является население этих территорий, а правовой основой – Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство. Правовой формой проявления муниципальной власти, которая признается видом публичной власти (второй вид – государственная власть), являются муниципальные правовые акты. Они обязательны для исполнения на территории соответствующих муниципальных образований и при необходимости обеспечиваются силой государства.