Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

• реалистичность;

• согласованность с международными стандартами нормативно-правового регулирования при учете национальных интересов и др. 71

Исходя из этого, к числу наиболее общих принципов, отражающих процесс взаимодействия правотворчества, правовой и правотворческой политики (в их различных сочетаниях), следует отнести научную обоснованность, гласность, предсказуемость и системность. Что же касается принципов, имеющих отношение, прежде всего или исключительно к правотворческой политике, то к ним, на наш взгляд, относятся принцип отражения общественного мнения, принцип концептуальности и принцип опережающего реагирования правотворческой политики. Остановимся коротко на характеристике каждого из них.

Из принципов, не получивших конституционного закрепления, в первую очередь следует выделить принцип научной обоснованности . Данный принцип можно признать универсальным, поскольку он имеет одинаково важное значение как для правотворчества и правотворческой политики, так и для правовой политики в целом, основанность которой на передовых достижениях юридической науки выделяется в качестве ее отличительного признака 72.

Важность данного принципа отмечается и в других теоретических исследованиях. Так, Р. О. Халфина подчеркивает, что научная обоснованность имеет определяющее значение для эффективного правотворческого решения 73. Здесь следует добавить, что выполнение основной задачи правотворческой политики – модернизации правотворчества – немыслимо без научного обоснования не только принимаемых правовых актов, но и организации правотворческого процесса. По справедливому мнению А. В. Кочеткова, научно обоснованная организация правотворческого процесса, правильная законодательная процедура, грамотное использование средств и приемов юридической техники создают предпосылки для выработки и принятия качественных законов, обеспечивают их авторитет 74.

Данный принцип подразумевает тщательное изучение той сферы общественных отношений, которую предполагается урегулировать соответствующим законом или иным правовым актом, практику применения действующих в этой сфере нормативных правовых актов, учет факторов, формирующих правотворческое решение, широкое привлечение научных учреждений и отдельных ученых к разработке и обсуждению законопроектов 75. Большое значение для обеспечения эффективности и научности правотворчества имеет такое важное средство правотворческой политики, как экспертиза (правовая, лингвистическая, экологическая, финансовая и иные) 76правовых актов. На наш взгляд, нельзя согласиться с позицией, согласно которой экспертиза является одной из стадий правотворческой деятельности 77. Думается, что проведение экспертизы необходимо на всех стадиях правотворческого процесса, начиная с планирования законопроекта и заканчивая окончательным принятием закона.

Рассматриваемый принцип предполагает также, что принимаемый правовой акт впишется в систему действующих и намеченных к разработке нормативных правовых актов 78. Научно обоснованный закон должен обладать правильно выбранной формой и методами правового регулирования, отвечать потребностям законодательного обеспечения соответствующей области общественных отношений, не иметь логических противоречий, не нарушать принципа единства юридической терминологии, соответствовать правилам юридической техники, предусматривать механизм реализации своих предписаний, содержать только те законодательные решения, которые входят в сферу законодательного воздействия соответствующего уровня федеративных отношений, и соответствовать нормативным правовым актам более высокой юридической силы 79.

Отсюда важнейшим условием оптимизации правотворческой деятельности, а следовательно, и принимаемых законов является их научное обоснование. Активизация роли науки в формировании правотворческой политики и в законотворчестве – необходимая предпосылка повышения качества принимаемых законов и эффективности содержащихся в них норм 80.

Следует согласиться с Т. Я. Хабриевой, что в силу усложнения нашей жизнедеятельности, глобального технологического прогресса научное сопровождение на различных стадиях законотворческого процесса все более очевидно превращается в необходимую часть подготовки и принятия закона 81. По этой же причине важно создавать в правотворческих структурах более открытую атмосферу, более прозрачную обстановку, активнее включать в работу продуктивные механизмы общественных экспертиз и публичных обсуждений законопроектов, а также учета общественного мнения при их подготовке и принятии. Соблюдение этих требований является выражением еще одного универсального принципа, характерного как для правотворчества, так и для правотворческой политики – принципа гласности.

Принцип гласности выступает важнейшим гарантом обеспечения реализации упоминавшегося выше принципа демократического характера правотворчества. Только постоянно получая системную и правдивую информацию о ходе правотворческого процесса, население будет иметь возможность оказать на него позитивное влияние.

В то же время следует признать небезосновательными высказывания некоторых ученых о том, что данный принцип не приемлем для правотворчества в целом (В. Л. Кулапов, В. Д. Кошлевский). Например, если речь идет о локальном нормотворчестве либо об актах, издаваемых в системе органов общественной безопасности, прокуратуры, судебной системы и т. п. Ряд издаваемых ими документов, в соответствии с действующим законодательством, может быть признан конфиденциальным. Поэтому, раскрывая содержания принципа гласности в отношении правотворческой политики, следует оговориться, что в рамках предмета настоящего исследования он рассматривается прежде всего применительно к федеральному и региональному законотворчеству, а также правотворчеству муниципальных органов представительной власти, затрагивающему интересы граждан, юридических лиц и иных субъектов гражданского общества.

Гласность правотворческой политики означает, что общество должно быть своевременно информировано обо всех стадиях процесса правотворчества. Причем необходимо освещать не столько ход работы над законами в парламенте – весьма целесообразно делать это прежде всего в отношении разработки законопроектов и анализа результатов правотворческого процесса. Подобные усилия не только дадут возможность широким массам населения иметь представление о правовом регулировании, о грядущих изменениях в законодательстве, но и позволят интеллектуальной верхушке общества оказать содействие правотворческому процессу, давая государственным органам рекомендации и помогая находить решение сложных законодательных проблем 82. Кроме того, гласность правотворческой политики предоставляет возможность народу, как носителю государственного суверенитета, контролировать работу своих представителей, а при необходимости оказать на нее влияние в определенной легитимной форме.