Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Правотворческая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур, направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, связанная с разработкой и принятием качественных и эффективных правовых решений, обеспечивающих стабильное и вместе с тем прогрессивное развитие государства и общества.

Акцент на реальном правотворческом процессе, осуществляемом в рамках проводимой правотворческой политики, вполне уместен и необходим, так как в этом случае правотворческую политику удается вывести из сферы исключительно доктринально-правовой (области научных гипотез и теоретических схем их аргументации) и перевести непосредственно в плоскость практической деятельности. Как верно отмечает А. П. Мазуренко, правотворческая политика призвана как создавать условия для эффективной правотворческой (в т. ч. законотворческой) деятельности, так и «участвовать в определении ее стратегических целей и решении тактических задач» 52.

Остановимся более детально на анализе специфических черт правотворческой политики – деятельности, образно возвышающей механический правотворческий процесс на уровень юридического искусства 53. Таких основных особенностей несколько: во-первых, высокий уровень концептуализации правовых решений и научного обоснования правовых нововведений; во-вторых, системность предпринимаемых правовых мероприятий; в-третьих, четкая ориентация на позитивный социально-юридический результат.

1. Концептуализация правовых решений и научное обоснование правовых нововведений . Данный признак правотворческой политики особенно явственно выражает сущность рассматриваемого явления, отличающую правотворческую политику от простого набора правотворческих действий, связанных с принятием отдельных правовых актов, не охватываемых единой концептуальной логикой и в малой степени предвосхищающих социально-правовой эффект их реализации на практике. Без достижения необходимого уровня концептуализации 54принимаемых правовых решений участники правовой жизни будут иметь дело лишь с конгломератом мероприятий в области правотворчества, не объединенных в систему, не охваченных единой программой и поэтому с малой долей вероятности способных привести к желаемому (положительному) результату.

Концептуализация права содержит корень «концепт», что в данном случае указывает на опосредованный юридическим мышлением понятийный (смыслосодержательный) характер правовых решений, отражающих как главную правовую идею 55, ради осуществления которой эти правовые решения должны быть приняты, так и представление о соответствующих юридических формах (способах) ее претворения в реальную правовую жизнь. Под достижением необходимого уровня концептуализации конкретного правового решения следует понимать создание четкой концепции проекта нормативного акта как средства решения данной конкретной правовой задачи, увязанного в единую логическую систему со всеми другими социально-правовыми явлениями, которые затрагиваются в ходе его практического применения. Иными словами, в данной концепции должно содержаться детальное понимание того, в чем заключается значимость этого правового решения (целевая установка), с помощью каких системно-правовых ресурсов оно может быть реализовано (инструментальный аспект) и какие последствия можно ожидать в случае практического осуществления принятого правового решения (прогностический аспект).

В процессе формирования концептуальной основы проектов правовых актов решаются основные задачи: познание объективной необходимости в урегулировании той или иной группы отношений; изучение процессов отражения этой объективной необходимости в индивидуальном и социальном сознании, адекватности отражения; оценка объективных и субъективных факторов, обусловливающих необходимость правового регулирования определенного вида отношений; определение направления (вектора) правового развития, а также прогнозирование развития процессов при различных его вариантах, раскрытие положительных и отрицательных сторон исследуемых процессов; постановка конкретных целей правового регулирования, выявление возможностей использования положительных сторон и ограничения действия отрицательных факторов для достижения поставленной цели, определяемой потребностями общества и возможностями воздействия на данный процесс; формирование идеальных моделей поведения, которые обеспечивали бы достижение поставленной цели, соотнесение этих вариантов поведения с целью, включение цели в систему, выходящую, в конечном счете, на общие цели правового регулирования в обществе; применение адекватных правовых средств, стимулирующих реальное поведение, соответствующее созданной правовой модели.

Правотворческая политика, оперирующая, главным образом, телеологическими суждениями, должна ясно и убедительно доказывать, что та или иная форма правового воздействия станет наиболее адекватной (точной) для достижения определенной социальной цели, либо используемое правовое средство ведет к нежелательным результатам. Юридическая наука, несомненно, является определяющим условием становления правовой политики как целостной системы стратегического характера. На основе научных разработок формируются новые юридические конструкции, прогнозируется эволюция юридических технологий и правовой жизни. Научность, базирование правовой политики на передовых достижениях юридической науки есть ее отличительный признак. «Именно данный признак правовой политики, – по мнению О. Ю. Рыбакова, – отражает великую созидательную миссию юридической науки, призванную служить интересам общества…» 56.

Современная правотворческая политика должна представлять собой целенаправленную деятельность государства по созданию (используя терминологию интеллектуального права) своего рода «охраноспособных правовых разработок», т. е. апробированных (прошедших «испытание») правовых решений, с максимальной точностью прогнозирующих правовые последствия. Данные правовые решения должны быть новыми, возможно, неординарными, но обязательно научно обоснованными 57. При этом необходимо, чтобы эти решения были социально адекватными (выполняли функцию «отражения») и в то же время включали в себя эффект «опережающего отражения». (По замечанию Д. А. Медведева, «в сложившихся условиях, как никогда, надо действовать на опережение» 58). Формируемые правовые решения должны быть «жизненно» (социально) применимыми, т. е. признаваемыми непосредственными участниками правовой жизни (субъектами гражданского общества) и предрасположенными к воспроизводству в социально-интерактивных правовых субсистемах.