Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Правотворческий орган решает, нуждается ли данный интерес в правовом опосредовании. Проблема значимости интереса в плане его правового оформления решается двойственным путем. Во-первых, объективно значимые интересы самой жизнью выводятся на передний фланг: они наиболее типичны (т. е. характерны для большинства людей и социальных общностей), они актуальны (в том или ином контексте содержатся в высказываниях политических лидеров, в различных информационных сообщениях), они рассматриваются как наиболее важные (об этом можно судить по общественному мнению). Во-вторых, их значимость может быть признана субъектом принятия правовых решений. Правильность принятия им такого рода решения зависит от надлежащего научно-правового обеспечения, включающего в себя социологические, экономические, комплексные статистические и иные данные, способствующие адекватной оценке «правовой ситуации».

Современная социально-правовая жизнь – это сфера динамического взаимодействия многочисленных социальных субъектов (включая государство как особую «социальную реальность»). В ходе этого взаимодействия артикулируются основные проблемы, заявляют о себе потребности и проявляются интересы, для реализации которых государство при помощи права создает соответствующие условия. В зависимости от характера и специфики интересов стратегия их правового опосредования может осуществляться по различным направлениям (стимулирование, превенция, разграничение и т. д.).

Интересы являются связующим звеном между объективным и субъективным этапом правообразования планомерно-рационального типа. Уже с их осознания начинается субъективный этап процесса формирования права – возникает идея права (или правовая идея ). «Правовая идея» – это своеобразная «зависимая переменная», «производная величина» от сложившихся в обществе условий и сформировавшихся на этой основе интересов (индивидуальных, групповых, макросоциальных). Правовая идея (или идеальная модель правовой нормы) – результат сложной и продолжительной работы по осознанию процессов, происходящих в обществе в форме обоснованной и аргументированной научной концепции правового регулирования с помощью создаваемой правовой нормы, которая включает в себя представление о правовой цели (для чего нужна правовая норма), а также средствах ее достижения. «Правовые идеи» – это интеллектуальный строительный материал всей системы права. От того, насколько верно они формулируются, зависит эффективность воплощающих эти идеи юридических конструкций, системы права в целом. Это важная задача решается в рамках правотворческого процесса.

Наряду с названными выше объективным и субъективным этапами планомерно-рационального типа формирования права (правотворческого процесса) есть основания выделить еще один этап – этап социализации правовых норм, который можно считать итоговым. Этот этап завершает процесс правового созидания реальной «жизнью», действием правовых норм в конкретных правовых отношениях, которые, соприкасаясь с конкретными социальными фактами, проявляют свою действенность 47.

Правотворческий процесс как планомерно-рациональный способ правообразования представляет собой систему организационно-процессуальных действий уполномоченных органов (главным образом, законодательных) государства, направленных на установление, изменение или отмену норм права. В качестве непосредственного результата правотворческой деятельности выступают различные правовые акты. Главным правовым последствием правотворческой деятельности служит создание нормативной основы – совокупности действующих норм, являющихся исходным моментом в механизме правового регулирования и обеспечивающих правовое урегулирование общественных отношений либо составляющих возможность упорядочения общественных отношений, превращение которой в действительность связано с приведением в действие различных других способов реализации права (применение, использование, соблюдение и исполнение).

Правотворчество как особый путь создания права состоит в формировании и последующем формулировании, т. е. возведении в закон (в широком смысле этого слова, включая каждый нормативный акт, рассчитанный на всеобщий характер применения) государственной воли компетентными на это субъектами. В отличие от санкционирования, правотворчество характеризуется тем, что государство или с его согласия иные субъекты изначально выступают инициаторами создания и официального закрепления в системе источников права формально-определенных государственно-обязательных правил поведения.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность. Основными принципами правотворчества являются:

1. Народный характер правотворчества . Государство, считающее себя правовым, в своей законодательной деятельности должно быть тесно связано со своим народом, с самыми широкими слоями населения. Как заметил еще в середине XVIII в. французский просветитель, правовед, философ и писатель Ш. Л. Монтескье: «К основным законам демократии принадлежит и тот, в силу которого власть издавать законы должна принадлежать народу» 48. Народный характер правотворчества проявляется в том, что, во-первых, законодательные органы состоят из народных депутатов, представляющих население; во-вторых, все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативных правовых актах выражают (должны выражать) интересы граждан.

2. Демократизм правотворчества. Он проявляется в демократической процедуре разработки и принятии акта самим представительным органом, а также широком привлечении граждан к правотворческой деятельности. Получает распространение практика всенародного обсуждения законопроектов, в том числе с привлечением печати, телевидения, радио.

3. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Правотворческие органы при разработке и издании юридических норм должны изучать социально-экономическую и иную ситуацию, объективные потребности развития, необходимость и целесообразность юридического урегулирования общественных отношений. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а потому эффективными. В этих целях существенную пользу могли бы принести специальные научные методы, позволяющие более точно конструировать юридические нормы, предназначенные для регулирования определенных видов общественных отношений. Например, активнее следует использовать потенциал социально-правового эксперимента, представляющий собой создание определенной социальной ситуации локального масштаба, в которой анализируется действие специально разработанного для нее нормативного правового акта. Его цель – определить, какие нормы необходимы для новых условий и как они будут действовать. Правотворческие работы могут успешно осуществляться лишь на прочной плановой основе. Проведение данного принципа в правотворческой практике необходимо. Наличие утвержденных компетентными правотворческими органами планов существенно повышает эффективность законопроектных работ. Планирование позволяет повысить согласованность и взаимосвязанность различных участков законодательства. Планирование развития законодательства способствует повышению системности, внутренней гармонии и сбалансированности законодательного (правового) регулирования. Правотворчество должно быть тесно связано с правоприменительной практикой. Именно она дает возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативно-правовых актов, информирует о необходимости их изменения или отмены. Немаловажная роль в повышении уровня научности правотворческого процесса отведена профессиональным юристам-практикам, ученым-правоведам, научным коллективам, квалифицированные мнения и суждения которых способствуют принятию более правильных и обдуманных правотворческих решений.