Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Группа основных факторов не однородна. Эти факторы подразделяются на основные объективные и основные субъективные социальные факторы. Главное место среди основных объективных факторов занимает экономический фактор, выражающий условия и требования развивающейся экономики. В подсистеме основных объективных факторов наряду с экономическим началом следует учитывать социокультурный, экологический, географический, демографический и человеческий факторы. Основные факторы влияют на содержание правообразования в форме правотворчества не непосредственно, а через ряд основных субъективных факторов. В их числе выделяются: политико-правовой, культурно-образовательный, моральный, идейно-психологический факторы. В число основных социальных факторов входят также национальный и интернациональный факторы. Другая структурная часть системы факторов правотворчества может быть представлена факторами, обеспечивающими надлежащее осуществление правовой политики в области правотворчества с использованием соответствующих юридических технологий (обеспечивающие факторы). К таковым относятся: организационный фактор, юридико-технический, информационный, научный, программирующий и др. 44

Существенную роль также играет фактор компетентного применения новых юридических технологий , под которыми понимается система научно обоснованных приемов, способов и других правовых инструментов, а также процедур их использования, которые позволяют оптимально применять необходимые ресурсы (финансовые, организационные, кадровые и т. д.) в целях обеспечения действенности юридических решений 45.

С точки зрения качества воздействия социальных факторов на направленность и содержание правообразовательного процесса, данные факторы можно разделить на « позитивные » и « негативные ». Первые оказывают благоприятное влияние, в целом способствуют прогрессивной динамике системы права и законодательства. Вторые препятствуют поступательному развитию правовой системы, вносят малополезные колебания, нарушают правовую стабильность. Среди «внешних» факторов, находящихся вне правовой системы, позитивными факторами являются:

а) устойчивый рост экономики и повышение доходов и уровня жизни граждан, что способствует стабильному правовому поведению граждан;

б) благоприятная социальная обстановка в стране, снижающая степень социальных противоречий и способствующая уменьшению отчуждения граждан;

в) эффективная деятельность институтов политической системы по решению основных задач общественного развития строго в правовом русле, что позволяет предотвращать «правовые риски».

В свою очередь, к факторам, отрицательно влияющим на правотворческую политику, можно отнести: экономические и финансовые кризисы, снижение социальных гарантий, природно-техногенные катастрофы, внешние (возможно, военные) и внутренние политические угрозы, ошибки субъективного характера, которые могут вызвать иные непредвиденные негативные факторы, не способствующие преобразованиям в правовой жизни общества 46.

В системе факторов, воздействующих на правообразовательный процесс, исходя из иных оснований, можно выделить и другие виды. Однако для того чтобы проблема социальной обусловленности правообразования демонстрировалась более наглядно, предлагается также рассматривать социальные факторы права на двух уровнях – макро- и микросоциальном , так как право пронизывает социум на макро- и микроуровнях его организации. Суть различий между микро- и макроуровнями социальной организации сводится, во-первых, к степени конкретизации (индивидуализации) социальных ситуаций (проблем, подвергающихся правовому опосредованию), и, во-вторых, к степени динамизма складывающихся социальных отношений. На микро- и макроуровне правовой жизни заявляют о себе одни и те же объективные и субъективные факторы (естественный, географический, демографический, социально-экономический, политический, идейно-психологический и т. д.). Особенности же состоят в том, что на макроуровне в силу осознания этих «предварительных условий права» формируются интересы больших социальных групп (социальных классов, этнических общностей, различных профессиональных групп и пр.) и происходит их своеобразная унификация. В свою очередь, на микроуровне под воздействием тех же факторов, но по причине их непосредственного преломления в ситуациях межличностного взаимодействия интересы (как осознаваемые потребности) приобретают более специфический оттенок (происходит их индивидуализация). По длительности эти процессы также не совпадают. Формирование общесоциальных интересов осуществляется относительно долгий период и, соответственно, они в меньшей степени изменчивы, менее трансформативны. Микросоциальные правовые интересы могут возникать спонтанно (внезапно) под воздействием незначительных импульсов в микросоциальной системе и также быстро меняться, поскольку сами отношения непосредственного взаимодействия более динамичны. Поэтому главный смысл модернизированного подхода к учету социальных факторов правового опосредования состоит в том, чтобы при создании «абстрактного» в виде общей правовой нормы сохранилась основа для последующего процесса «восхождения к конкретному». Иными словами, необходимо, чтобы при решении правовых задач учитывались не только «всеобщие» интересы, но и «частные» – интересы общностей, социальных групп и, в конечном счете, интересы конкретных личностей, ради которых право существует и действует.

В целом факторный анализ акцентирует внимание на том, что основной перечень проблем в области современного правотворчества или планомерно-рационального способа правообразования как ведущего в настоящее время метода создания права не сводится исключительно к юридико-технической стороне вопроса. Правотворческие решения предполагают скрупулезное исследование, выявление, изучение и учет истинных движущих сил, которые приводят в действие данные правообразующие механизмы, обусловливают их функционирование. Поэтому для того чтобы набор соответствующих правовых инструментов в полной мере являлся адекватным предполагаемым социальным правовым ситуациям, субъектам формирования права (субъектам правотворчества) необходимо выявлять образующие их (правовые инструменты, средства, нормы) социальные правовые интересы . Именно «интересы» являются видимым символом того, что сложились определенные условия для формирования применимых к данным случаям правовых правил (норм, принципов, способов, конструкций). Посредством конкретизации в интересах условия жизни становятся мотивами правотворческой деятельности, которые уже приводят к развертыванию субъективного этапа процесса правообразования, определяют начало действия механизма выражения интересов в позитивном праве.