Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

По ее мнению, приоритеты той или иной разновидности правовой политики представляют собой определенные социальные ценности, или, в некотором смысле, те завоевания, которые человеческое сообщество приобрело в процессе своей эволюции и охраняет с помощью правовых средств. Эти ценности являются достоянием всего человечества и поэтому носят универсальный для любого прогрессивного общества характер. Бережное отношение к ним и их правовая защита являются залогом поступательного развития социального организма 104. Похожей точки зрения придерживается Т. А. Золотухина, которая полагает, что основными приоритетами правотворческой политики должны выступать общечеловеческие ценности, в первую очередь провозглашенные Конституцией РФ 105.

В русском языке слово «приоритет» (от лат. prior – « первый», «старший») толкуется в разных значениях, в частности, как «первенство во времени в осуществлении какой-либо деятельности» 106. Следовательно, приоритеты правотворческой политики – наиболее первостепенные ориентиры, или, иными словами, главные цели такой политики. Как пишет В. В. Соловьев: «Приоритеты политики – это определяющие направления, акценты, предпочтения в деятельности государственной власти, выстроенные в соответствии с ее представлениями об иерархии социальных ценностей, которые подлежат защите и обеспечению правом в первую очередь (прежде всего)» 107. В свою очередь, Е. С. Селиванова полагает, что под приоритетами правотворческой политики следует понимать первоочередные цели стратегического характера 108. На наш взгляд, подобное понимание приоритетов как правовой, так и правотворческой политики наиболее близко отражает смысл рассматриваемого явления в качестве ее важнейших ориентиров.

Таким образом, можно со всей определенностью говорить о том, что приоритеты правотворческой политики – это наиболее важные, первостепенные ориентиры, на которые должна быть нацелена деятельность государства и общества в сфере нормативно-правового регулирования.

Наличие в политике определенных приоритетов позволяет расставить акценты, избрать верные средства и методы достижения поставленных целей и задач, сконцентрироваться на главном, а кроме того, дает возможность интегрировать усилия всех субъектов в процессе выработки и реализации стратегических правовых идей, что, несомненно, должно положительно отразиться на качестве проводимой государством политики, в том числе в сфере правотворчества.

К сожалению, на сегодняшний день вопрос о приоритетах в деятельности государства остается открытым. Какой-либо согласованности в подходах к его решению не наблюдается ни в теории, ни на практике. Это приводит к тому, что многие нормативные правовые акты, принимаемые на разных уровнях (федеральном, региональном, местном), зачастую не подчинены единой стратегической задаче, не связаны между собой, а иногда и вовсе концептуально противоречат друг другу. Порой государство пытается вырабатывать политику относительно малозначимых аспектов правовой жизни общества, а по-настоящему важные вопросы остаются без должного внимания 109.

Нельзя забывать и об отдельных направлениях правовой политики, каждое из которых имеет и свои собственные, частные приоритеты. Так, вполне очевидно, что правотворческая политика, как неотъемлемая составная часть единой правовой политики государства, должна выстраивать свои приоритеты, ориентируясь на главные стратегические цели такой политики. В противном случае будет нарушаться стержневой принцип единства ее построения.

Так, например, из содержания постановления Совета Федерации «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» следует, что приоритетами государственной политики признается объединение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных институтов и субъектов гражданского общества в целях совершенствования законодательства 110. В названном постановлении также обосновывается необходимость признания совершенствования законодательства приоритетом государственной политики по формированию нового качества жизни населения.

Приоритетными названы в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2013 г. вопросы усовершенствования системы местного самоуправления. По мнению главы государства «необходимо уточнить общие принципы организации, развить сильную, независимую, финансово состоятельную муниципальную власть. Что касается нормотворческой деятельности и планирования – то все законопроекты, госрешения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое нулевое, чтение с участием НКО, других институтов. Обозначены меры по совершенствованию общественного контроля» 111.

В свою очередь, авторы проекта Концепции правовой политики в Российской Федерации 112выделяют целый перечень (порядка двадцати) приоритетов правовой политики в современной России. Как представляется, подобная множественность объясняется попыткой охвата в Концепции приоритетов всех ее основных разновидностей (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, правореализационной, правовоспитательной и т. д.). Но в таком случае следовало четко указать, к какому конкретно виду (направлению) правовой политики тот или иной приоритет имеет отношение.

Общеизвестно, что большинство приоритетов правовой политики, так или иначе, формируется в правотворческой сфере. Это еще раз подтверждает, что научная разработка приоритетов правотворческой политики является важнейшей задачей юридической науки. Так, на сегодняшний день в качестве основных приоритетов в данной сфере выделяются следующие: эффективное правотворчество, разработка проблем ответственности за его результаты 113; ревизия и систематизация российского законодательства, предотвращение правовых конфликтов между Российской Федерацией и ее субъектами, сохранение единой системы законодательства РФ, укрепление безопасности граждан, правовое воспитание 114и др.

Но, на наш взгляд, не все из перечисленных выше ориентиров могут быть отнесены к приоритетам правотворческой политики. Здесь мы имеем дело с не вполне удачной попыткой объединения приоритетов правовой политики в целом с приоритетами оного из ее специфических видов. Ведь, вполне очевидно, что такие приоритеты, как «укрепление безопасности граждан, правовое воспитание», «предотвращение правовых конфликтов между Российской Федерацией и ее субъектами» не могут быть достигнуты лишь с помощью средств правотворческой политики. Пожалуй, основную роль в их реализации призваны сыграть грамотная правореализационная и правовоспитательная политика.