Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Таким образом, можно сделать вывод, что в науке пока не существует единого подхода к определению приоритетов как правовой, так и правотворческой политики. И в этом видится серьезная проблема, разрешение которой в перспективе имеет огромное теоретическое и прикладное значение.

Конечно, существенность тех аспектов правовой действительности, на которые обращают внимание специалисты, сомнению не подлежит. Однако остается открытым вопрос: а действительно ли эти установки приоритетны и к какому из видов правовой политики они должны быть отнесены? Когда мы говорим о приоритетах правовой политики, мы имеем в виду не произвольный набор ценных с точки зрения права вещей, а лишь те ценности, которые имеют значение на современном этапе становления российской государственности. Так, например, приоритеты правовой политики Советского государства были качественно иными, нежели приоритеты государства нынешнего: «в советском обществе приоритет безоговорочно отдавался государственным интересам, а уже во вторую очередь обращалось внимание на интересы личности» 115. Понятно, что большинство политических решений той поры продиктовано исключительно соображениями выгоды для государственной машины.

На наш взгляд, на современном этапе развития российского общества правовая политика государства в целом и правотворческая политика в частности должны ориентироваться прежде всего на соблюдение и защиту прав и свобод личности. Справедливость этого вывода подтверждается законодателем: в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а на государство возлагается обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Норма ст. 2 является фундаментальной, стержневой идеей российской Конституции. Она определяет содержание Основного Закона и конституционно-правового регулирования в целом, а также отражает стремление законодателя к гуманизации всей системы правовых норм.

Институт прав и свобод личности является безусловным достижением цивилизации, историческим завоеванием, характеризующим высокий уровень развития социума и его прогрессивную направленность. Соблюдение и защита государственным механизмом прирожденных и неотъемлемых прав и свобод личности создает необходимые предпосылки для самовыражения индивида, расширяет границы индивидуальной свободы.

Однако права и свободы личности не следует и абсолютизировать, ибо последнее неизбежно приводит к вседозволенности и произволу, подготавливает благодатную почву для возникновения социальных конфликтов. Индивидуальная свобода не может быть беспредельной, она подлежит введению в определенные разумные рамки, за которыми простирается либо свобода другого индивида, либо общественный интерес, общее благо. Умеренное ограничение прав и свобод личности допустимо для устранения чрезмерных злоупотреблений правом и свободой, которое обеспечивается возложением на индивида соответствующих обязанностей (например, в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы) 116.

По мнению специалистов, на современном этапе развития человеческого сообщества позитивное право должно ориентироваться в первую очередь на общепризнанные естественные и неотъемлемые права и свободы личности, быть носителем этих прав и свобод, а также обеспечивать их соблюдение и эффективную защиту 117. В противном случае мы будем иметь дело с так называемым неправовым содержанием закона. Атакой закон, как известно, способен причинить больше вреда, чем принести пользы.

Отсюда следует, что приоритетом российской правотворческой политики является законодательное обеспечение проводимых преобразований, строительства демократического правового государства, развития институтов гражданского общества. Сегодня с реализацией данной цели она, к сожалению, в полной мере не справляется. Многие важные законодательные акты еще не приняты, хотя потребность в них ощущается весьма остро. Это значит, что соответствующие общественные отношения остаются неурегулированными, т. е. лежат вне поля действия правотворческой политики. Сказанное позволяет обозначить еще один из приоритетов правотворческой политики, состоящий в оптимизации нормативной базы по повышению эффективности механизма правового регулирования.

Учитывая тесную генетическую взаимосвязь правотворческой политики с общегосударственной правовой политикой, являющейся, как было показано, ее сущностной основой, можно с достаточной степенью обоснованности утверждать, что приоритеты правовой и правотворческой политики во многом едины. На это указывает научное понимание смысла и объема задач, выполняемых правотворческой политикой на современном этапе развития нашей страны. Анализ ситуации позволяет сделать вывод, что при наличии политической воли у руководящей элиты Российского государства, такая политика, выступая в качестве средства демократических преобразований, способна с помощью использования присущих ей способов правового воздействия, формировать и в перспективе достигать свойственные ей стратегические цели.

В процессе выработки и реализации этих целей необходимо ориентироваться на обретенные в процессе эволюции человечества, принципиально значимые для его дальнейшего развития универсальные ценности. Именно они должны быть безусловным приоритетом политики в сфере правотворчества, тем ориентиром, который объединяет в единое целое все ее направления. Отсюда приоритеты как правовой, так и правотворческой политики – это актуальные ориентиры, которых не может и не должно быть много. Легко заметить, что конфигурация таких приоритетов может быть различной. Вместе с тем следует подчеркнуть, что почти все исследователи сходятся на примате в них прав и интересов личности 118. Но чтобы реально соблюдать и защищать чьи-либо права, нужно создать для этого необходимые условия. Поэтому важным приоритетом правотворческой политики следует считать обеспечение цивилизованного и легитимного взаимодействия между личностью, обществом и государством. При этом, в отличие от права тоталитарного периода, регулирование данных отношений должно осуществляться преимущественно частноправовыми средствами.

Особое значение названная проблема приобретает в свете продолжающих развиваться в нашей стране рыночных преобразований, реализации антикризисных программ и национальных проектов, совершенствования социальной системы, усиления безопасности населения, других назревших шагов. Очень важно, чтобы все указанные изменения протекали в правовом русле, чтобы при этом использовались не волевые и тем более не силовые, а исключительно легитимные, законные методы, средства и формы. «Правовая власть, – писал Я. М. Магазинер, – в отличие от фактической осуществляется в правовых формах, т. е. на основе заранее установленных общих правил для властвующих и подвластных» 119.