Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Обобщая изложенное, формирование «дерева» целей правотворческой политики должно начинаться с уяснения социально значимых ценностей и степени их наличествования в жизнедеятельности личности, общества, государства. Далее четкие, конкретно изложенные цели накладываются на имеющиеся объективные возможности и ресурсы их осуществления, закономерности и тенденции общественного развития и другие объективно существующие детерминирующие факторы. Определяется важность, степень необходимости достижения интереса представленного в цели, а следовательно, появляется иерархия целей.

Стратегические цели означают движение к качественно новому образу и уровню развития и совершенствования правотворческой деятельности и законодательства. Переоценить важность каждого этапа формирования стратегии правотворческой политики государства просто невозможно. По этой причине, а также с учетом еще некоторых особенностей стратегических целей (в частности, максимальное сочетание внутри себя разнообразных социальных ценностей; «начертание» перспективного отдаленного будущего; их трудная исполнимость, т. к. максимальный «охват» цели предполагает использование внушительного арсенала средств и др.) они должны находить выражение в законодательных установлениях (конституции, доктрины, концепции, программы, декларации и т. п.) 134, иметь характер императивного установления.

Анализ научной юридической литературы, суждений и точек зрения государственных деятелей и политиков, публикаций в средствах массовой информации показывает явное единодушие во мнении о том, что права и свободы человека сегодня есть важнейший приоритет, цель и вектор развития правовой политики и правовой системы в целом, а значит, и правотворческой политики 135. Поэтому стратегическая цель правотворческой политики – такое состояние системы законодательства, при котором обеспечивается максимальный учет и реализация прав и свобод человека .

Тактические цели от стратегических отличаются большей подвижностью, изменчивостью, значительной вариативностью. Эти цели, безусловно, имеют собственное значение, однако, как представляется, наиболее важно, что они служат достижению главных, стратегических целей. Осуществление тактических целей в правотворческой политике происходит каждый день, имеет постоянный характер.

Нам близка позиция В. А. Рудковского, считающего, что в силу изменчивости, разнообразности тактических целей, сформулировать какой-то законченный перечень задач вряд ли возможно 136. Однако возможно определение некоторых базовых обобщающих ориентиров в «своеобразную стратегию «второго уровня». Поддерживая в целом эту идею, тактические цели правотворческой политики можно структурировать следующим образом:

1) установление, поддержание, совершенствование и развитие системы законодательства;

2) обеспечение единства и системности законодательства;

3) разработка среднесрочных и краткосрочных программ развития отдельных отраслей законодательства;

4) совершенствование процедур, технических средств и правил разработки, принятия и опубликования нормативных правовых актов;

5) гармонизация внутринационального законодательства с нормами международного права;

6) обеспечение соответствия уровня развития законодательства наличным социально-экономическим и политическим условиям жизни общества.

Инструментальная трактовка позволяет выделить два аспекта правотворческой политики: внутренний (политико-правовой) и внешний (социально-политический). С внутренней стороны правотворческая политика есть средство совершенствования действующей системы законодательства, с внешней – средство решения при помощи права иных социально-политических задач 137.

Изложенные выше авторские позиции обстоятельно исследованы и аргументированы в современной литературе, на этом основании следует сделать вывод о бинарной природе правотворческой политики, состоящей из двух компонентов: идейно-организационного (целевого) и инструментального (деятельностно-регулятивного).

Наиболее контрастно двойственность природы правовой политики в целом, а значит, и правотворческой в частности, проявляется в определении М. Н. Марченко, который предлагает различать «правовую политику как стратегию государства в правовой сфере» (своего рода политику в статике) – с одной стороны, а с другой – систему мер, методов, установок, с помощью которых реализуются соответствующие идеи, программы, определенный механизм ее осуществления (правовую политику в динамике) 138.

Понятие «средство» является общенаучным, междисциплинарным, этимологическое происхождение которого заключено в словах «средний», «срединный», «посредник». То есть средство выступает посредником между идеальным предполагаемым образом и реальным практическим результатом. Средствами могут быть любые инструменты, предметы, явления, технологии и т. п., способствующие достижению намеченной цели.

Проблема используемых средств в правотворческой политике представляется сложной и мало разработанной. Феномен правотворческой политики столь разносторонен и многолик, что делает возможным существование различных подходов; и многозначность самих понятий, из которых складывается категория правотворческой политики; и различное толкование соотношения правотворческой деятельности и правотворческой политики; и различные цели использования данного понятия.

Виды средств, применяемых в правотворческой политике, во многом зависят от особенностей экономического развития общества, его политической культуры и менталитета. В литературе в качестве основных средств, употребляемых политической властью, можно выделить:

1) средства, возникающие вне сферы политики (традиции, обычаи, деньги, доверие, этические нормы и т. п.) и

2) средства, возникающие в сфере политики, создаваемые самой властью или в связи с ней (политическая символика и ритуалы, выборы, переговоры и обещания, митинги и демонстрации, протесты, пропагандистские кампании, лоббирование интересов и т. п.) 139.

Однако ответ на вопрос, являются ли вышеперечисленные средства проведения политики и средствами правотворческой политики не столь очевиден. Какова грань между политическими, правовыми средствами и специфическими средствами правотворческой политики, каково их соотношение, при каких обстоятельствах возможна их подмена и каковы последствия. Это, безусловно, дискуссионные моменты, требующие дальнейшего изучения и правового разрешения.

В научных публикациях можно найти как сторонников классификации средств правотворческой политики на правовые и внеправовые, так и противников такого разграничения. Более определенным представляется вопрос применения в правовой политике (а следовательно, и в правотворческой) юридических (правовых) средств, здесь современные представители юридической науки единодушны (Н. И. Матузов, А. П. Коробова и др.) 140. Понятием «правовая политика» обозначается законность (легитимность) не только самой политики в целом, сколько применяемых средств, методов, инструментов, т. е. правовая политика – это политика, осуществляемая с помощью правовых средств . При этом за пределы правовой политики выводятся неправовые средства, например организационные и материально-технические 141.