Коллектив авторов - Правотворческая политика в современной России. Курс лекций. 2-е издание

Второй этап связан с развитием технико-юридических требований, предъявляемых к законотворчеству, и некоторых других связанных с законотворчеством видов юридической деятельности, в частности, техники систематизации. При этом вектор развития юридической техники лежал в основе своей все же в зоне законотворчества и ознаменовал вхождение и «укоренение» юридической техники в системе правовых категорий стран романо-германской системы. В этот период можно говорить о переходе к системному изучению данного правового явления, которое становится самостоятельным предметом исследований.

Третий этап развития учения о юридической технике связан с активным познанием юридической техники и разработкой многообразных технических приемов. При этом взгляды ученых на юридическую технику были столь разнообразны вплоть до ее отрицания, что свидетельствует о неустойчивости имеющихся на этом этапе подходов, а также многоаспектности юридической техники.

В современный период в целом преодолено состояние отрицания юридической техники, но научных дискуссий по поводу ее места и значения в праве меньше не стало. Разнообразные подходы к определению дефиниции «юридическая техника» свидетельствуют о нерешенности многих теоретических вопросов и различиях в позициях ученых в ответах на них. Центральным в этом аспекте является вопрос, какой именно признак считать ключевым, базовым для формирования ее содержательной основы? Именно превалирование в определении одного из ключевых признаков создает почву для многообразия в подходах ученых к определению понятия «юридическая техника». Приведем некоторые примеры из имеющихся походов.

Широкий подход представляет юридическую технику как средство осуществления всех видов юридической деятельности, тогда как узкий подход ограничивает содержание юридической техники исключительно сферой правотворчества. Сторонники применения узкого подхода считают, что юридическая техника присутствует лишь в законодательной сфере права, и приравнивают законодательную (правотворческую) и юридическую технику.

Инструментальный подход к определению юридической техники раскрывает ее содержание через совокупность инструментов, которые имеются в ее арсенале. Например, С. С. Алексеев понимает под юридической техникой «совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов для обеспечения их совершенства» 167.

Деятельностная составляющая в содержательной природе юридической техники является весьма значимой, на которой основан деятельностный подход, связывающий юридическую технику с достижением определенного правового результата, отражающей динамику права. Так, по мнению Б. В. Чигидина, при ином подходе «выхолащивается собственно деятельностная, техническая сторона вопроса. Коль скоро юридическая техника – все же техника, то при ее определении нельзя не учитывать то, что это не просто набор (точнее, иерархическая система) элементов, но вместе с тем и деятельность субъектов, направленная на достижение определенных целей и решение определенных задач» 168.

Документальный подход связывает юридическую технику с подготовкой, принятием, внесением изменений и дополнений в правовые акты и работу с иными юридическими документами. Таким образом, определение понятия юридической техники, согласно данному подходу, акцентирует внимание на основном объекте юридической техники – правовом акте и том инструментарии, который необходим для его подготовки и введения в юридический оборот. При этом документальный подход охватывает все виды юридической деятельности, не ограничиваясь только правотворческой сферой. Поскольку разновидностями правовых актов являются: в сфере правоприменения – правоприменительный акт, интерпретации – акт интерпретации, систематизации – кодекс.

Научные подходы к определению юридической техники, таким образом, отличаются многообразием, однако назрела необходимость предложить комплексное, объединяющее имеющиеся взгляды определения юридической техники, в котором отразятся все значимые признаки. Юридическая техника – это система ресурсов (средств, способов, методов, приемов, правил и т. д.), используемых при подготовке, применении и упорядочении правовых актов в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Иначе говоря, юридическая техника – это специально-инструментальное средство достижения целей юридической деятельности, позволяющее «перевести» стратегическую направленность, принципы, идеи в правовую материю, фиксирующей посредством формы ее содержание.

Юридическая техника, обладая большим многообразием ресурсов, позволяет использовать достоинства юридической формы, более гибко и тонко оформлять волю соответствующих субъектов права, экономить юридические инструменты и человеческую энергию. Другими словами, юридическая техника позволяет эффективно проводить юридическую работу, ибо накопленные в ходе развития человечества навыки должны обращаться на пользу, а не изобретаться и приобретаться вновь, создавая условия для экономии человеческой энергии в юридической области 169. Внутренний потенциал ресурсов юридической техники раскрывается в содержании юридической техники.

Содержание юридической техники – это система ее ресурсов, направленных на подготовку правовых актов и осуществление иных видов юридической деятельности, находящихся в тесном взаимодействии. При этом следует учитывать иерархичность различных ресурсов юридической техники – методов, способов, правил, средств, приемов, которые образуют достаточно самостоятельные группы в зависимости от их целевой направленности:

1) формально-атрибутивная группа ресурсов содержит правила, придающие официальный характер правовым актам, а также критерии его идентификации и учета. Данная группа служит для целей придания официального характера правовому акту, и главный ее результат – это функциональная адекватность применения правового акта к конкретным отношениям и его точная идентификация в правовой системе. Ресурсную основу формально-атрибутивной группы составляют реквизитные правила, которые не содержат регулятивных положений и закрепляют вид правового акта; принявший орган; наименование (заголовок) правового акта; дата принятия; регистрационный номер; место и дата подписания; полное наименование, ФИО и личная подпись должностного лица, подписавшего правовой акт;

2) содержательная группа направлена на соотнесение выполняемых действий с фактической обстановкой путем упорядочения однородных отношений, обеспечение полноты правового регулирования и адекватности отраслевой принадлежности, в допустимой и наиболее эффективной правовой форме, а также соответствие принципам и нормам международного права. Ресурсы содержательной группы обеспечивают определение возможностей регулирования и определение места разрабатываемых правовых положений в правовой системе;