Мария Шлютер - Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. Монография

Анализ статей КоАП РФ, применимых, по нашему мнению, к области охраны недр и недропользования, показывает, что в качестве субъектов правонарушений в этой области выступают как физические, так и юридические лица 46.

Говоря о физических лицах как о субъектах административной ответственности можно выделить общий, специальный и особый виды. Общим субъектом административного правонарушения являются граждане Российской Федерации, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет. При этом физическое лицо не подлежит административной ответственности, если во время совершения им противоправных действий данное лицо находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействия.

В группу специальных субъектов административного правонарушения входят должностные лица, родители несовершеннолетних детей, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административное правонарушение на территории Российской Федерации. Специфика юридического статуса этих категорий субъектов выражается в том, что, в частности, должностные лица несут ответственность за нарушение установленных норм не только ими непосредственно как должностными лицами при исполнении соответствующих обязанностей, но и за нарушение этих норм подчиненными им лицами, а родители несут ответственность за действия их детей. Однако в обоих приведенных примерах нет оснований говорить о наказании при отсутствии вины: данная ответственность является наказанием за ненадлежащее выполнение возложенных должностных обязанностей либо родительских обязанностей по обеспечению исполнения другими лицами установленных правил и за неосуществление должного контроля.

К особым субъектам относятся военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания (сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов). Данные лица несут дисциплинарную ответственность в соответствии с уставами, регламентирующими прохождение соответствующей службы или военной службы и статус этих лиц. Однако в ряде случаев, предусмотренных ст. 2.5 КоАП РФ, регламентирующей порядок привлечения к административной ответственности лиц, входящих в рассматриваемую группу, данные лица несут административную ответственность на общих основаниях. К таким случаям относится, в частности, совершение указанными лицами правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренных Главой 8 КоАП РФ, куда входит и нарушение законодательства о недрах – нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение требований по рациональному использованию недр, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр 47.

Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10 КоАП РФ. Юридические лица выступают в качестве субъектов административной ответственности в таких рассматриваемых нами применительно к области охраны недр и недропользования главах КоАП РФ, как глава 7 (охрана собственности), глава 8 (охрана окружающей среды и природопользование), глава 9 (охрана правопорядка в промышленности), глава 13 (охрана информации и информационных процессов), глава 14 (предпринимательская деятельность), глава 19 (правонарушения против порядка управления). Динамика развития КоАП РФ показывает, что законодатель уделяет все больше внимания административной ответственности юридических лиц. Так, в 2002 г. в начале действия КоАП РФ 53 % из 405 статей Особенной части составляли статьи, в которых предусматривалась ответственность юридических лиц. По состоянию на 2011 год это соотношение составило 62 % из 505 статей Особенной части КоАП РФ. При этом большинство статей приходится на рассматриваемые в настоящей работе главы КоАП РФ, относящиеся к области охраны недр и недропользования 48.

Четвертым элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона, которая представляет собой вину.

Вина – это психическое отношение субъекта к совершенному правонарушению и к его последствиям. Из данного определения видно, что понятие вины можно отнести только к физическому лицу. Вины юридического лица не существует отдельно от вины его работников, руководства. Здесь имеет место логическое продолжение юридической конструкции самого понятия юридического лица. Оно является по сути юридической условной конструкцией, в рамках которой в любом случае действуют определенные физические лица. В связи с этим и вина юридического лица понятие юридически условное – это вина сотрудников юридического лица, которая становится виной юридического лица в строго обозначенных законодательством случаях.

Особенности вины физических и юридических лиц нашли свое отражение в конструкции норм КоАП РФ. В ч. 2 ст. 2.1 Кодекса отдельно отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие данной возможности всегда анализируется судами на практике при рассмотрении дел в отношении юридических лиц 49.

В ряде статей КоАП РФ возложение ответственности возможно только на должностных и юридических лиц, как, в частности, в ст. 8.17–8.19 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов, норм и правил. В свою очередь ст. 7.26 КоАП РФ предусматривает ответственность за утрату материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации только для граждан и должностных лиц.

Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Правонарушение совершается умышленно, если совершающее его лицо предвидело вредные последствия этого нарушения и желало его наступления (такая вина квалифицируется в форме прямого умысла) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный умысел).

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».