Сергей Юрлов - Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции. Монография

§ 2. Система нормативных актов, регулирующих плавание

Αμ'έπος, αμ'εργον… 10

В Греции всю совокупность нормативных актов, регулирующих плавание, можно представить в виде системы, состоящей из суммы актов двух уровней:

– греческое законодательство 11о спорте;

– нормативные акты ГФП.

Следует рассмотреть вышеуказанные уровни по отдельности. Начнем с первого уровня. Особенностью Греции является то, что в последней существует хорошая нормативная база спорта. В Греции есть базовый закон и нормативные акты иного уровня. Если сравнивать, например, с Россией, то в ней имеется всего лишь закон, который призван регулировать весь спорт в такой большой стране, как Россия. Что он небольшого объема – это еще полбеды, так как многие его положения уже устарели, а многих положений нет, хотя должны быть, а также имеются противоречия и неточности 12.

Первый уровень нормативных актов следует разбить на несколько блоков.

Рисунок 1. Система нормативных актов о спорте (в том числе о плавании) Греции

Итак, перечислим основные нормативные акты, составляющие каждый блок.

1. Базовые нормативные акты:

♦ Закон № 2725/1999 «Любительский и профессиональный спорт и иные положения» (далее – Закон № 2725/1999) 13;

♦ Министерский Декрет «Любительские спортивные клубы» 14.

2. Нормативные акты, регулирующие любительский спорт:

♦ Министерский Декрет «Любительские спортивные клубы».

3. Нормативные акты, регулирующие преференции для спортсменов:

♦ Министерский Декрет «О поступлении спортсменов в образовательные учреждения».

4. Нормативные акты, регулирующие физическое воспитание в образовательных учреждениях:

♦ Закон № 1304/1982 «Руководство для научной и педагогической деятельности и руководство в Общем и Среднем техническом образовании, Профессиональном образовании и воспитании и иные положения» 15;

♦ Закон № 1966/1991 «Переход (трансфер) студентов высших учебных заведений, учеников образовательных учреждений технической направленности и иные положения» 16;

♦ Закон № 1566/1985 «Структура и работа первичных и вторичных органов образования и иные положения» 17;

♦ Министерский Декрет Ф9/31/Г4/1993 «Работа студенческого спортивного клуба» 18;

♦ Закон № 1566/1985 «Структура совета по спорту и работа первичных и вторичных образовательных учреждений и иные положения» 19;

♦ Министерский Декрет Ф.7/В3/1133/2.4.1993 «Состав комитетов по спорту в высших образовательных учреждениях» 20;

♦ Министерский Декрет YA 112843/Г4/14.10.2005 «Спортивная деятельность – мероприятия в средней школе и учреждениях высшего образования» 21.

5. Нормативные акты, регулирующие запрет на использование допинга:

♦ Закон № 3516/2006 «Утверждение – ратификация Международной конвенции о запрете применения допинга и запрещенных средств в спорте» 22.

Следует еще раз оговориться, что выше были перечислены только основные (базовые) акты каждого блока. Греческое законодательство весьма плодовитое, и охватить все нормативные акты каждого блока невозможно, да и в этом нет необходимости. Цель– показать основной подход данной страны в отношении нормативного регулирования спорта.

Вышеуказанные нормативные акты являются базовыми для всей Греции и для всех видов спорта соответственно. Помимо других видов спорта положения данных нормативных актов применимы к плаванию как виду спорта. Рассмотрим некоторые из вышеуказанных актов подробнее.

Закон № 2725/1999 является базовым нормативным актом. Структурно он представляет собой документ, состоящий из 5 частей и 140 статей.

Первая часть закона посвящена любительскому спорту. Она закрепляет правовое положение любительских спортивных клубов, спортивных союзов, спортивных федераций, тренеров, спортсменов, специализированных спортивных организаций, содержит нормы об арбитраже.

Вторая часть закрепляет правовые основы профессионального спорта. В частности, в ней содержатся нормы о высокооплачиваемых спортсменах, спортивных клубах, о полномочиях органов, осуществляющих руководство профессиональным спортом. Также она содержит в себе общие положения, посвященные регистрации спортсменов, электронной системе регистрации результатов соревнований и др.

Третья часть закрепляет положения, касающиеся дисциплинарного наказания спортсменов, разрешения спортивных споров.

Четвертая часть посвящена правовым основам борьбы с применением допинга в спорте.

Пятая часть содержит иные и переходные положения.

Как можно заметить Закон № 2725/1999 регулирует достаточно широкий круг вопросов, начиная с порядка создания спортивного клуба и заканчивая порядком разрешения спортивных споров и привлечением к дисциплинарной ответственности. К положительным характеристикам данного Закона можно отнести его стабильность. Закон был принят в 1999 г., а основные изменения были внесены только в 2002 и 2004 гг.

Что касается второго уровня, т. е. нормативных актов ГФП, то здесь необходимо отметить следующее. ГФП активно разрабатывает, вносит поправки в нормативные акты, регулирующие плавание. Систему нормативных актов федерации можно представить в виде следующего перечня:

♦ Правила по плаванию 23;

♦ Устав ГФП 24;

♦ Правила организации, оказания услуг, кадровой политики ГФП 25;

♦ Дисциплинарные правила ГФП 26;

♦ Правила, регулирующие правовое положение национальной сборной 27;

♦ Правила по контролю за допингом 28;

♦ Правила, регулирующие порядок регистрации и трансфера спортсменов 29;

♦ Иные акты, в том числе резолюции руководящих органов, регламенты и положения о соревнованиях, решения 30.

Рассмотрим вышеперечисленные акты более подробно. Правила по плаванию(далее – Правила)являются документом, регламентирующим техническую сторону плавания как вида спорта. Они устанавливают стили плавания, по которым проводятся соревнования, определяют состав и полномочия судейской коллегии, устанавливают определенные правила по фиксации результатов, а также определяют порядок регистрации мировых рекордов 31. Кратко рассмотрим положения Правил, регулирующие судейство на соревнованиях. Согласно ст. SW1 и SW2 судейская коллегия назначается компетентным органом и обладает юрисдикцией по всем вопросам. Правила указывают, что конкретный состав судейской коллегии определяется перед началом соревнований, за исключением Олимпийских игр, чемпионатов мира и Кубков мира. На соревнованиях данного уровня Бюро ФИНА определяет состав судейской коллегии. Далее Правила содержат примерный перечень: