Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Руководствуясь Заявлением глав государств – участников Таможенного союза «О десяти простых шагах навстречу простым людям», 28 ноября 1998 г. правительства и национальные банки Беларуси, Казахстана, Киргизии и Российской Федерации подписали Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты 71.

Состоявшееся 26 февраля 1999 г. в Москве заседание Межгосударственного совета Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана приняло ряд важных решений, выводящих государства – участники Таможенного союза и Договора об углублении в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. на новый этап сотрудничества 72.

На заседании было завершено правовое оформление присоединения Таджикистана к Соглашению о Таможенном союзе и Договору от 29 марта 1996 г. Интеграционная «четверка» окончательно оформилась в «пятерку». Участники подписали широкомасштабный Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 73, который создавал прочную основу для развития экономического взаимодействия стран на предстоящие годы.

Единое экономическое пространство – это пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы (ст. 2).

Статья 3 определяет основные цели формирования Единого экономического пространства: эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий для структурной перестройки экономики сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технической информации.

Важнейшими принципами формирования Единого экономического пространства являются принцип недискриминации; принцип взаимной выгоды; общие (универсальные) принципы: взаимопомощь, добровольность, равноправие, ответственность за принятые обязательства, открытость (ст. 4).

Единое экономическое пространство формируется поэтапно. Продолжительность этапов, совокупность мероприятий в каждом из них и их реализация определяются Межгосударственным советом. Переход от этапа к этапу обусловливается фактическим достижением целей Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обязательств.

Первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой экономической территории.

Второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства Сторон, обеспечивающего функционирование Единого экономического пространства.

На последующих этапах экономического сотрудничества Стороны будут стремиться к согласованию параметров основных макроэкономических показателей (ст. 7).

Государства-участники обеспечивают реализацию в полном объеме режима свободной торговли товарами без изъятий и ограничений (ст. 7-10), устанавливают единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 11–19).

Таможенный союз как торгово-экономическое объединение, к созданию которого стремятся Стороны, имеет: единую таможенную территорию; общий таможенный тариф; режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле; упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах; однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве; органы управления; единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов (ст. 21).

Создание Единого экономического пространства включает: общую экономическую политику и развитие инфраструктуры (ст. 25–36); общий рынок услуг (ст. 37–38); общий рынок труда и социальную политику (ст. 39–45), движение капитала (ст. 46–51); научно-технологическое и информационное развитие (ст. 52–55); сближение и унификацию законодательства (ст. 56–60).

Принятием 26 февраля 1999 г. двух соглашений в гуманитарной области – об упрощенном порядке приобретения гражданства и о создании благоприятных условий для распространения теле- и радиопрограмм – была завершена реализация Заявления президентов от 28 апреля 1998 г. «О десяти простых шагах навстречу простым людям». В целях координации действий по охране внешних границ, борьбе с преступностью и терроризмом был создан Совет по пограничным вопросам.

24 сентября 1999 г. в Астане (Казахстан) прошло очередное заседание Совета глав правительств при Межгосударственном совете Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана, в ходе которого были рассмотрены актуальные вопросы многостороннего сотрудничества в рамках таможенной «пятерки» 74. Премьеры обсудили совместные меры по восстановлению объемов взаимной торговли и преодолению последствий финансово-экономического кризиса, укреплению взаимодействия таможенных и пограничных служб, противодействию международному терроризму и организованной преступности.

Стороны согласовали действия в направлении усиления координации Беларуси, Казахстана и России на переговорах о вступлении в ВТО. Главы правительств таможенной «пятерки» утвердили Общий таможенный тариф и Перечень наименее развитых стран – пользователей согласованной системы преференций. На заседании был также подписан ряд соглашений, развивающих интеграционное взаимодействие государств – участников Таможенного союза.

На заседании Межгосударственного совета стран таможенной «пятерки», состоявшемся 26 октября 1999 г. в Москве, были подведены итоги реализации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, с которым связаны перспективы тесного экономического взаимодействия на годы вперед 75. Участниками заседания был сделан вывод о том, что усилиями сторон все более четко обозначаются экономические контуры Таможенного союза. Как выразился президент России Б. Н. Ельцин, «достигнуто продвижение по всем основным направлениям формирующегося Экономического союза» 76.