Коллектив авторов - Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза

Определенный диссонанс в становление Таможенного союза внесло намерение Киргизии без достаточных консультаций с партнерами по

Союзу вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). В октябре 1997 г. министр иностранных дел республики Кыргызстан М. Иманалиев сетовал на слабую работу в рамках Таможенного союза, говорил о том, что у каждого государства есть свои интересы, которые могут идти вразрез с общими интересами 59.

Киргизия запланировала вступление в ВТО на февраль 1998 г. При этом она выступала за приоритетность договоренностей в рамках ВТО перед Соглашением о Таможенном союзе и различными другими двусторонними договоренностями.

Россия считала, что несогласованные действия по вступлению в ВТО могут нарушить интересы других участников Таможенного союза. Она полагала, в частности, что неприемлемы условия по услугам и тарифам, на которых Киргизия намерена была вступить в эту организацию. По мнению специалистов, такая позиция Киргизии по отношению к ВТО подрывала интересы Таможенного союза, его договорную основу и ставила под угрозу смысл его существования.

Разумеется, Россия и другие участники Таможенного союза стремились предупредить такой ход событий. Так, в октябре 1997 г. перед саммитом глав государств в Кишиневе российская делегация во главе с Председателем Правительства В. С. Черномырдиным побывала в Бишкеке с тем, чтобы провести обстоятельные переговоры с руководством Киргизии по всем вопросам сотрудничества как в рамках СНГ, так и двусторонних отношений, и конечно, был обсужден вопрос о вступлении Киргизии в ВТО.

Следует иметь также в виду, что вступление Киргизии в Таможенный союз в 1996 г. принесло ей очевидные выгоды, в частности был увеличен ее товарооборот с Россией в полтора-два раза. И это в то время, когда товарооборот между всеми участниками Таможенного союза сократился в 1997 г. на 30 % по сравнению с 1996 г. Виновником этого оказался разный порядок взимания НДС в странах – участницах Союза, а также отсутствие транспортного союза и несогласованная политика «четверки» в области внешней торговли с третьими странами.

Киргизия вступила в ВТО 14 октября 1998 г. Это сразу же отбросило Таможенный союз СНГ на несколько ступеней вниз. Киргизия стала пользоваться более низкими тарифами в экспорте и импорте. Первым это ощутил на себе Казахстан. Туда хлынул поток дешевых товаров. Решение Киргизии обсуждалось в группе экспертов. Мнения были разные. Одни считали, что этот шаг приведет к развалу Таможенного союза, другие предлагали вообще исключить Киргизию из «четверки». Однако большинство экспертов поддержали Киргизию 60. Ведь рано или поздно все страны «пятерки» вступят в ВТО.

Между тем наметились нерешенные проблемы и в Таможенном союзе России и Беларуси. В 1996 г. была обнародована цифра предположительных потерь, которые понесла российская сторона в результате снятия таможенной границы с Беларусью: 5,5 млрд руб.

Причина состояла в том, что к тому времени не было разработано ни общего таможенного кодекса, ни общего закона о таможенном тарифе.

Кроме того, необходима была унификация наших законодательств о валютном регулировании, о внешнеэкономической деятельности, а также уголовного, гражданского и административного кодексов.

Требовала серьезного укрепления и таможенная служба Беларуси: кадры и материально-техническое обеспечение подразделений, способных прикрыть «прозрачные» границы – украинские и прибалтийские. Здесь белорусским коллегам серьезную помощь оказал Комитет Таможенного союза, который, имея свою коллегию, стал играть все более важную роль в управлении таможенными службами на единой территории 61.

В январе 1998 г. Межгосударственный совет «четверки» одобрил предложение Республики Казахстан по разработке Договора между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией о создании единого экономического пространства.

22 января 1998 г. главы правительств приняли решение: считать Общим таможенным тарифом государств – участников соглашений о Таможенном союзе согласованный Перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Сторон из третьих стран.

28 апреля 1998 г. главы правительств утвердили перечень товаров, по которым совпадали ставки ввозных таможенных пошлин государств Таможенного союза в качестве основы общего таможенного тарифа. Перечень охватывал примерно 4500 товарных позиций, что составляло чуть менее половины номенклатуры импортного таможенного тарифа России.

Однако правительство Киргизии не ввело в действие новый таможенный тариф и единую ставку ввозной таможенной пошлины, равную 10 % по всей номенклатуре импорта. 28 июня 1998 г. Правительство Киргизии приняло без согласования с другими участниками Таможенного союза постановление № 608 «О введении новых ставок ввозных таможенных пошлин и ставок акцизов», которые затронули ряд важных параметров номенклатуры, связанных ставок таможенных пошлин 62.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 17 июля 1998 г. № 791, ссылаясь на необходимость выравнивая платежного баланса, временно – с 15 августа 1998 г. по 31 декабря 1999 г. – ввело дополнительную пошлину, равную 3 %, сверх действующих ставок при импорте товаров из всех государств, за исключением государств – участников Таможенного союза.

Беларусь, Казахстан и Киргизия в июле – августе 1998 г. предложили пересмотреть базовый перечень развивающихся стран в рамках общей системы тарифных преференций.

Указанные причины стали основанием для снятия с повестки дня Совета глав правительств вопроса об Общем таможенном тарифе государств – участников Таможенного союза и начала нового тура непростых переговоров.

Одна из сложнейших проблем в рамках Таможенного союза – проведение согласованной акцизной политики. На начало 1998 г. в России применялись единые ставки на производимую и импортируемую продукцию по 22 наименованиям, в Беларуси – свыше 50 на импортируемые и 22 на производимые, в Казахстане – соответственно 46 и 22 и в Киргизии – 23 и 16. Из этих данных отчетливо видно, что ставки требовали выравнивания как по перечню, так и по их величине.

22 января 1998 г. Совет глав правительств утвердил Базовый перечень подакцизных товаров и установил порядок внесения в него изменений по взаимному согласованию.

Следует отметить, что в мировой практике существуют два принципа взимания НДС: по месту производства и по месту потребления. Первый принцип применяется, как правило, при налогообложении внутреннего производства и потребления, второй – во внешней торговле.

После распада СССР в марте 1992 г. странами СНГ было подписано Соглашение о согласованных принципах налоговой политики, по которому принцип внутреннего налогообложения НДС был перенесен на внешнюю торговлю между собой. Иными словами, экспорт в страны СНГ облагался НДС, как и при внутреннем производстве и потреблении, а импорт из этих стран не облагался этим налогом, так как он уже был взят в стране производителя.